Избирательное частное определенное количество голосов на одно место в представительном органе
Перед тем как перерабатывать шаблон, как правило рекомендуем качественно исследовать написанные в нем статьи статей постановлений. Сейчас они могли потерять силу. Качественный шаблон поможет в преодолении некомпетентности при печатании официального документа. Это поможет сохранить деньги на услугах юриста. Сохраненные ресурсы обычно полезны.
Избирательное частное – установленное количество голосов избирателей, которое приходится на один депутатский мандат. Конкретно в Российской Федерации избирательное частное применяется для подсчета голосов и установления определенного количества мест касаемо каких-либо партий и движений, получившим депутатские мандаты, и выдвинувшим свои избирательные списки для выборов в Государственную думу по Федеральному избирательному округу. Избирательное частное рассчитывается посредством деления общей суммы голосов, допущенных к распределению мандатов, на число мандатов по федеральному округу, то есть на 225. Полученное число и есть избирательное частное.
Пропорциональная избирательная система
Читайте также:
Пропорциональная избирательная система предусматривает, что депутатские места в представительном органе распределяются между различными партиями в зависимости от количества голосов, которое получила на выборах каждая из партий. По мнению видного португальского ученого Г. Канотилью, пропорциональная система — это лучшее средство против сокращения альтернатив, против сужения политических горизонтов, против политической одномерности и пресыщения. При пропорциональной избирательной системе можно об-
7.5. Пропорциональная избирательная система 135
разовывать только многомандатные избирательные округа. Разновидностей же пропорциональной системы известно значительно больше, чем вариантов мажоритарной избирательной системы. Уже в 1908 г. согласно подсчетам итальянского исследователя С. Коррадо, было известно свыше 100 разновидностей пропорциональной избирательной системы.
Мы остановимся на изучении основных ее разновидностей, которые получили применение на практике.
Пропорциональная система предполагает ряд многомандатных округов или один многомандатный округ. Партии выдвигают партийные списки, которые могут быть открытыми (избиратель может выразить предпочтение кандидатам от партии) или закрытыми (избиратель голосует только за ту или иную партию). В зависимости от правила распределения мест она подразделяется на два основных вида: распределение мест по наибольшему остатку и по наивысшему среднему.
Система распределения мест по наибольшему остатку осуществляется но формуле Хэйра (Hare quota), но которой определяется квота голосов, приходящихся на одно место, и места распределяются в соответствии с тем, сколько квот приходится на ту или иную партию.
При пропорциональной системе распределение депутатских мандатов осуществляется в некоторых странах путем установления избирательной квоты (избирательного метра). Ее получают в результате деления общего количества поданных и признанных действительными голосов на число выборных мандатов, приходящихся на данный избирательный округ. Например, в избирательном округе подано всего 105 325 голосов. Замещению подлежат пять мест в представительном органе. Следовательно, избирательная квота (метр) составляет 21 065 голосов. Однако в разных избирательных округах на избирательные участки может прийти различное число избирателей, а значит, в других избирательных округах будет и иная избирательная квота. В ряде стран законом устанавливается единое для всех избирательных округов количество голосов, требующееся для избрания одного депутата (способ единого числа) с целью наилучшего обеспечения принципа равенства, о чем уже говорилось. Тем не менее, такая практика не получила широкого распространения.
От каждого партийного списка после определения избирательной квоты депутатские мандаты получает столько человек, сколько раз избирательная квота укладывается в собранное данной партией на выборах количество голосов. Рассмотрим это на конкретном примере. Предположим, в избирательном округе, где было подано 98 385 голосов, за пять депутатских мандатов боролись три политические партии. После подсчета голосов результаты оказались следующими: за список партии А
136 Глава 7. Избирательные системы
7.5. Пропорциональная избирательная система 137
Трансформация голосов в места в представительном органе
Обзор основных формул
Определение победителя(ей) обычно осуществляется на уровне избирательного округа, хотя это может также иметь место на общенациональном уровне. По различным причинам определение победителей осуществляется высшими руководителями. Правила, регулирующие определение победителя(ей) (избирательная формула), могут быть сложными, особенно, если применяется система пропорционального представительства. Кроме того, вопрос определения победителя заключает в себе важную политическую ответственность: любая серьезная ошибка, допущенная на этом этапе, может привести к политическому кризису. Любое подозрение в подлоге будет иметь такое же последствие.
Существуют различные избирательные формулы, действующие в современном мире. Мы собрали их в три основные группы: мажоритарная система относительного большинства и абсолютного большинства голосов, система пропорционального представительства (PR) и полупропорционального представительства. Однако каждая из этих групп включает в себя различные формулы. Далее приводится краткое описание практического применения каждой из них:
Формулы относительного и абсолютного большинства
FPTP в многомандатных округах без применения системы panachage (Голосование партийным блоком): Избранными считаются кандидаты из партийного списка, набравшие наибольшее число голосов.
FPTP в многомандатных округах с применением системы panachage (Голосование блоком): существует два возможных варианта структуры бюллетеня:
а. Нет отдельной борьбы за каждый мандат, и избиратели имеют столько голосов, сколько мест должно быть получено по округу. Кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, считаются избранными.
Могут отсутствовать ограничения относительно того, кто может участвовать [во втором туре голосования], может существовать «барьер», исключающий участие проигравших кандидатов, или только два сильнейших кандидата могут участвовать [во втором туре голосования]. В любом случае избирается кандидат, набравший наибольшее количество голосов.
· Двухтуровая система в многомандатных округах с закрытыми списками и без применения системы panachage: Избиратели отдают голос за партийный список. По результатам первого тура избираются кандидаты по партийному списку, набравшему большинство голосов. Если ни один партийный список не получает большинства голосов, на более поздний срок назначается [второй тур голосования].
Могут отсутствовать ограничения относительно того, кто может принимать участие во втором туре, может быть предусмотрен барьер, исключающий самые слабые партийные списки, или во втором туре голосования могут участвовать лишь два сильнейших партийных списка. В любом случае, все кандидаты, включенные в партийный список, собравший наибольшее количество голосов, считаются избранными.
Двухтуровая система в многомандатных округах с применением системы panachage. Существует два возможных варианта бюллетеней:
а. Каждое место обозначено определенным образом (Мандат «А», Мандат «Б» и т.д.), при этом отдельная борьба ведется за каждое место. Избиратели отдают один голос за каждое место. Голоса подсчитываются отдельно за каждое место. В первом туре голосования избирается кандидат, набравший большинство голосов. Если ни один кандидат не набирает большинства голосов, назначается второй тур голосования на более поздний срок (например, через одну или две недели).
Могут отсутствовать какие-либо ограничения относительно того, кто может участвовать во втором туре голосования, или может быть предусмотрен барьер, исключающий участие слабых кандидатов, или только два сильнейших кандидата могут участвовать во втором туре голосования: в любом случае, кандидаты, набравшие наибольшее число голосов, считаются избранными.
б. Не существует отдельной борьбы за каждое место, и избиратели имеют столько голосов, сколько мест должно быть получено. В таком случае, избранными считаются кандидаты, набравшие большинство голосов. Если после первого тура остаются незаполненные места, назначается второй тур на более позднее время, при этом избиратели отдают столько голосов, сколько осталось мест для заполнения.
Могут отсутствовать какие-либо ограничения относительно того, кто может участвовать во втором туре голосования, или может быть предусмотрен барьер, исключающий участие слабых кандидатов. В обоих случаях избиратели отдают столько голосов, сколько членов должно быть избрано во время второго тура, и избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов.
Альтернативное голосование в одномандатных округах (Австралия): Избиратели выражают предпочтения по каждому кандидату путем последовательной нумерации каждого из них (1, 2, 3 и т.д.). Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов первого предпочтения. Если ни один кандидат не набирает большинства голосов первого предпочтения, исключается самый слабый кандидат, и вторые предпочтения на его или её бюллетенях передаются кандидатам, за кого эти предпочтения были отданы. В случае необходимости, этот процесс повторяется до тех пор, пока кандидат не наберет большинство голосов.
Альтернативное голосование в многомандатных округах: Каждое место пронумеровано определенным способом (Мандат «А», Мандат «Б» и т.д.), при этом определенная одномандатная борьба ведется за каждое место. По каждому месту избиратели указывают свои предпочтения по каждому кандидату путем последовательной нумерации каждого кандидата (1, 2, 3 и т.д.). По каждому месту подсчет голосов, конечное распределение предпочтений и избрание членов проводятся так же, как по одномандатным местам с применением системы альтернативного голосования (см. выше).
Полупропорциональные системы
Избирательная система: понятие и виды
В научной литературе существуют два подхода в определении избирательной системы: широкий и узкий. В соответствии с широким подходом под избирательной системой понимается система упорядоченных общественных отношений, возникающих по поводу организации и проведения выборов органов публичной власти, регулируемых нормами права или возникающих на их основе[401]. В зависимости от того выборы, какого органа проводятся, выделяют избирательную систему по выборам Президента Российской Федерации, избирательную систему по выборам депутатов Государственной Думы Российской Федерации.
Избирательная система в узком смысле рассматривается как способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между избирательными объединениями или кандидатами. В русле данного подхода выделяются мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система и смешанная избирательная система. В зависимости от того, какая избирательная система будет использована при проведении конкретных выборов, результаты голосования могут сильно различаться.
Мажоритарная избирательная система. Именно эта система получила широкое распространение в мировой практике. Свое название она получила от французского слова «большинство». При данной системе избранным считается тот кандидат, который набрал большее число голосов по сравнению с другими. Мажоритарная система в зависимости от количества голосов, которое необходимо набрать победителю делится на три вида: мажоритарная система относительного большинства, мажоритарная система абсолютного большинства и мажоритарная система квалифицированного большинства.
Мажоритарная система относительного большинства - это избирательная система при которой избранным считается кандидат, набравший простое большинство голосов, то есть больше чем его соперники. Такая система применяется при выборах представительных органов Великобритании (палата Общин). Очень часто применяется при формировании представительных органов местного самоуправления.
Плюсом мажоритарной системы относительного большинства является то, что, результат достигнут уже в первом туре голосования. Количество голосов набранных победителем зависит от числа кандидатов баллотировавшихся на одно место, то есть Единственный случай, когда результата может не быть, - это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более зарегистрированными кандидатами. Но такие случаи редки[402]. Практически, чем больше кандидатов, тем меньше голосов требуется для избрания. В этом и заключается недостаток мажоритарной избирательной системы относительного большинства. Значительная часть голосов поданных за неизбранных кандидатов пропадает.
Второй разновидностью мажоритарной избирательной системы является система абсолютного большинства, при которой победителю необходимо набрать более половины голосов избирателей, (то есть 50 % + 1 голос). Но это исходное общее число может быть трояким: а) от общего числа зарегистрированных избирателей; б) от общего числа поданных голосов; в) от общего числа поданных действительных голосов. Если ни один из кандидатов не получил необходимого числа голосов избирателей, то обычно проводится второй тур голосования. В ряде стран законодательством предусмотрено в этом случае проведение повторных выборов[403]. Эта избирательная система используется при прямых выборах глав государств (Грузия, Франция). Президент Франции в соответствии со статьёй 7 Конституции Франции избирается абсолютным большинство поданных голосов. Плюсом данной системы является то, что за победителя проголосовало более половины избирателей, то есть его власть будет обладать высоким уровнем легитимации.
К недостаткам мажоритарной системы абсолютного большинства относится существование второго тура. Это является следствием того, что довольно трудно набрать более половины голосов избирателей в ходе первого тура. Чем больше в избирательном округе кандидатов, тем сложнее это сделать. Хотя существуют и исключения. Так, при выборах Президента Российской Федерации в 2000 и 2004 гг. В.В. Путин набрал абсолютное число голосов избирателей уже в первом туре. Во второй тур перебаллотируются установленное законом количество кандидатов (обычно 2-3 кандидата), набравших большинство голосов по сравнению с другими или строго установленное законом количество голосов (во Франции - не менее 12, 5 %). С целью не допустить повторных выборов по итогам второго тура, следовательно, финансовых расходов, во многих государствах предусмотрено, что для победы во втором туре кандидату достаточно получить относительное большинство голосов.
В соответствии с мажоритарной системой квалифицированного большинства победителю необходимо набрать четко определенное в законе количество голосов. Это может быть 25 %, 30 %, 75 %. Так, для избрания Президентом Коста-Рики в первом туре кандидату необходимо набрать 40 % голосов от общего числа зарегистрированных избирателей. В Италии до реформы 1993 г. кандидат на пост сенатора, для того, чтобы быть избранным в первом туре голосования должен был получить не менее 65 процентов поданных голосов[404].
Подводя выводы по мажоритарной системе необходимо отметить, что она всегда результативна и проста в применении. При этом она, при выборах членов парламента, менее чем пропорциональная избирательная система отражает полную картину политических сил в обществе. Еще в конце ХIХ-начале ХХ вв. эта система подвергалась серьезной критике. Б. Велихов в монографии «Теория и практика пропорционального представительства» отмечал, что данная системам не признает прав меньшинства, выбрасывает за борт государства как неграждан всех его представителей, аннулируя их влияние на состав правительства. Таким образом, отдавая предпочтение данной системе, законодатель высказывается в пользу стабильности и управляемости страной, заплатив за это ослаблением представительности в парламенте и потерей многих голосов избирателей[405].
Пропорциональная избирательная система. Ее суть заключается в том, что каждая партия получает в представительном органе число депутатских мест, пропорциональное количеству поданных за нее голосов избирателей. Данная избирательная система применяется более чем в 60 странах мира. Впервые была применена в Бельгии в 1889 г.[406] Идеи применения пропорциональной избирательной системы, как при выборах высшего законодательного органа государственной власти, так и при выборах органов местного самоуправления были популярны среди российских правоведов в конце ХIХ в.[407]
Главное достоинство данной системы состоит в том, что она является наиболее справедливой по отношению к политическим партиям и способствует адекватному отражению парламентом реального соотношения политических сил в обществе. Ее недостатки заключаются в том, что избиратели почти отстранены от процедуры выдвижения кандидатов (это делают партийные органы) и зачастую не знают, за кого персонально они голосуют.
Существуют различные виды пропорциональных избирательных систем. Как отмечал итальянский эксперт в области выборов и избирательной статистики С. Коррадо, уже в 1908 г. насчитывалось более ста её разновидностей[408]. Одни из них предполагают превращение страны в общенациональный избирательный округ (Нидерланды, Уругвай, Венесуэла). Другие пропорциональные избирательные системы предусматривают использование территориальных избирательных округов (Испания, Латвия, Словения, Перу). Главное в пропорциональной системе вычисление избирательной квоты (избирательного метра). Самый распространенный способ определения избирательной квоты был предложен английским политическим деятелем Томасом Хэром. Предположим, что в избирательном округе, избирается представительный орган, состоящий из двадцати депутатов. В голосовании приняло участие 100000 избирателей. За партию А проголосовали 10000 избирателей, за партию В - 21000, партия С – 33000, партия D – 5200, партия Е- 6500. По окончанию голосования соответствующая избирательная комиссия будет распределять мандаты между партиями пропорционально набранным ими голосам. Для этого необходимо вычислить избирательную квоту (ИК) по формуле ИК=Х:У (Х - количество избирателей, принявших участие в голосовании; У - количество мандатов в представительном органе). Избирательная квота равна 5000, то есть именно такое количество голосов избирателей необходимо набрать партии, чтобы получить один депутатский мандат. Для определения числа мест полученных каждой из партий в представительном органе, необходимо разделить количество голосов избирателей, набранное каждой из партий на избирательную квоту и получим следующий результат партия А – 2 места в парламенте, партия В – 4 места (1000-остаток), партия С – 6 мест (3000 остаток), партия D- 1 место (200 – остаток), партия Е – 1 место (500 – остаток). В итоге оказались распределенными 14 депутатских мандата из 20, то есть 6 мест остались не распределенными и у партий остались остатки голосов избирателей. Распределение остатков может быть произведено двумя способами: методом наибольших остатков и методом наибольшей средней. Наиболее простым является метод наибольшего остатка (в литературе он также называется методом американского политического деятеля А. Гамильтана, предложившего его в 1972 г.)[409]. Метод заключается в том, что после использования правила квоты оставшиеся места передаются спискам, имеющим наибольший остаток. В этом случае оставшиеся мандаты в порядке очередности достанутся партиям D, В и С.
Метод наибольшей средней был предложен в 1792 г. будущим президентом США Т. Джефферсоном. Этот способ заключается в том, что оставшиеся места передаются спискам партий, имеющим наибольшею среднею величину (наибольшее среднее частное), определяемую путем деления числа голосов, полученных списком, на число уже завоеванных этим списком мест, увеличенное на единицу. При применении правила наибольшей средней возможны два варианта определения результатов: 1. вычисление квоты и распределение на её основании мест, а остатки распределяются по правилу наибольшей средней (таблица №1); 2. распределение мандатов сразу после подсчета голосов по правилу наибольшей средней (таблица № 2).
Таблица № 1. Распределение остатков голосов по правилу наибольшей средней
