Сохраненные средства для начальника полезны. Хороший образец станет спасительным в разрешении проблем при составлении важного обращения. Это откроет возможность сберечь ресурсы на найме адвоката. Перед тем как переписывать пример, конечно следует внимательно прочитать приведенные в нем части постановлений. На время чтения они могли утратить свою силу.
Законодательная автономия – есть предоставление права для самостоятельного решения вопросов касаемо ведения какого-либо конкретного дела. Конституционное право использует термин «законодательная автономия» в нескольких аспектах:
- для определения формы национально-государственного строя, где территория, имеющая свой определенный национальный состав населения, обозначена, как автономное государство (автономная республика);
- в качестве права для самоорганизации и самореализации группой граждан, принадлежащих к одной определенной национальности.
§ 5 Местное самоуправление и территориальная автономия
Местное самоуправление - не единственная демократическая форма децентрализации государственной власти на местах: мировой практике государства хорошо известна так называемая территориальная (административно-территориальная, региональная, областная) а автономии.
В науке государственного строительства под автономией понимают самоуправления определенной территории в государстве Что касается тех объективных характеристик, которым должна соответствовать эта территория, то существуют два подхода к их х определения: комплексно-территориальное и национально-территориальныхй.
Суть комплексно-территориального подхода заключается в том, что согласно ему субъектом автономии может быть территория, которая отличается своими историческими, географическими, экономическими, культурно-культурными, р религиозными, национально-этническими и другими особенностями.
Согласно национально-территориального подхода субъектом автономии признается территория, отличающаяся только особенностями быта и национальным составом населения
В отечественной литературе советского периода национальный фактор при определении автономии считался ведущим, поскольку автономия рассматривалась еще как эффективная форма реализации права нации на самовизначе ения Это обстоятельство, в свою очередь, давала возможность рассматривать каждое автономное национально-территориальное образование не как обычную форму децентрализации государственной власти в условиях унитарного государства, а как д ержавно-политическое образование, то есть как одну из форм государственностиі.
Так в теории и практике государственного строительства возник феномен государственно-политической (автономная республика) и административно-политической (автономная область, автономный округ) автономии, а также федерации й, основанной на автономии ее субъекте.
Однако федерализация и автономизация - два разных по своей государственно-правовой природе принципы, а федерация, основанная на автономии ее субъектов, - это нонсенс
Еще в начале XX века уже цитированный нами профессор А Ященко писал, следует четко отличать федерализации от децентрализации, федеровани штаты от децентрализованных автономных областей унитарного гос дарства Это отличие заключается в характере власти: является ли она первоначальной, собственной или автономной При федерализме независимые части договариваются и объединяются, участвуют в создании коллективной власти федералистской льного союза как его органические члены При децентрализации в форме автономии изначально существует самостоятельная, предварительно создана суверенная власть, которая уступает часть своих прав и атрибутов отдельным тер тори Автономизация является следующей стадией развития после создания централизованной системы власти и не вступает в противоречие с унитарной формой правленияління.
Что касается мировой практики государства, то она, хотя и не всегда последовательно, подтверждает существование упомянутых различий между федерализация и автономизация государства
Общеизвестно, например, что США были созданы путем объединения \"снизу\", по принципу субсидиарности, а потому наиболее полно соответствуют классическому определению федеративного государств вы Это можно сказать и о бывший Советский Союз, если учитывать лишь формальная сторона механизма его создания А вот Италия и Испания хотя и пошли широкой автономизации всех своих областе и, однако остаются унитарными государствамии2.
Однако, каковы же наиболее существенные черты и особенности территориальной автономии учитывая практику ее применения в мире?
Во-первых, территориальная автономия, как уже отмечалось, - это форма децентрализации государственной власти в унитарном государстве на уровень региона, который имеет ряд особенностей своего развития При этом национально--этнический фактор, как показывает опыт многих стран, является хотя и важным, но не всегда определяющим Именно этим объясняется, скажем, то, что в такой мононациональной унитарном государстве, как Италия, введению Дженни и успешно действует областная автономииія.
Во-вторых, автономизация хотя и обеспечивает реализацию практически тех же функций, что и федерация (открывает простор для широкого проявления местной инициативы, для активного участия различных регионов в Видеовызов нии внутренней политики государства, проведении ею радикальных экономических и политических реформ, способствует оптимальное сочетание общегосударственных и местных интересов и т.д.), она не нарушает унитарное й природы, а следовательно, и единства государства как единого целого.
В-третьих, в отличие от субъектов федерации, автономные образования хотя и имеют свои собственные органы законодательной и исполнительной власти, собственное законодательство, устав и некоторые другие формальные признаки государственно ости (например, внутреннее гражданство, собственную символику), однако государственными образованиями считаться не могут Ведь отличительной чертой любого государства является наличие государственного суверенитета и даже суб ' объекты федерации не теряют этой своего качества после создания ими союзного государства Поэтому наиболее оптимальной формой автономии во всем мире не автономная республика, как в союзных республиках бывшего ого Советского Союза, а автономная область, округ, регион и т и ін.
В Украине вопросы построения автономии на научной основе встал в связи с наличием в ее составе Автономной Республики Крым
Учитывая рассмотренные здесь основные характеристики территориальной автономии, которой является Автономная Республика Крым, слово \"Республика\" в ее названии, так же как и название ее основного нормативно-правового акта \"Конституция\", примененные в действующей Конституции Украины не совсем удачно, поскольку такая терминология не является характерной именно для автономного образования в составе унитарного государства Однако для сохранения этих названий относительно определения статуса этой автономии были соответствующие основания политического и этического характера, с которыми нельзя было не считаться Поэтому эти сроки применены в разделе X Конституции пра вомирно Название того или иного автономного образования, как об этом свидетельствует еще и мировой опыт, не всегда соответствует его фактическому статусу, поскольку она зависит от большого количества факторов политического ного, исторического и другого характереру.
В чем же заключается отличие территориальной автономии как самоуправление определенной территории в государстве от местного самоуправления как автономии территориальных общин и тех органов, которые они выбирают?
В отличие от местного самоуправления, что является формой переноса части исполнительной власти на уровень территориальной общины (жителей соответствующей административно-территориальной единицы - села, поселка, м города), и тех органов, эта община избирает (органы местного самоуправления), автономия является и формой децентрализации законодательной власти унитарного государства Вот почему территориальные автономные образований ния наделяются правом принимать местные законы или другие нормативно-правовые акты в пределах тех полномочий, которые отнесены к их собственной компетенцииї.
Однако сфера правотворческой деятельности автономии, как показывает мировой опыт, не может быть слишком широкой Ведь в государстве, считает себя демократическим и правовым, должно обеспечиваться единство в сис СТЭМе законодательства и применении законов Поэтому наиболее перспективным развитием территориальной автономии является постепенное расширение самостоятельности ее органов власти именно в сфере осуществления ими функций вы исполнительной власти, что, естественно, сближает их с местным самоуправлением, превращает в так называемое региональное самоуправление, предусмотренное проектом Европейской хартии регионального самоуправления, подготовлено еним Конгрессом местных и региональных властей Европы, членом которого является и Украинна.
Согласно указанного документа региональное самоуправлением понимается право и реальную способность крупнейших внутри государства территориальных образований, в административном отношении оказались между это ентральним руководством и местными органами власти, брать на себя ведение существенной части государственных (публичных дел) под свою ответственность и в интересах своего населения, согласно принципу субс идиарности В проекте указанной Хартии отмечается также, что регионы пользуются прерогативами самоорганизации или прерогативами, которые обычно ассоциируют с центральной властью, имеют выборные и другие органы ни, собственные полномочия, предусмотренные Конституцией, уставами, национальным законодательством и международным правом, в рамках которых \"могут принимать и осуществлять политические установки с учетом специфики каждого региона".
Автономизация соответствующей территории не исключает развитие на ней местного самоуправления на уровне территориальных общин, гарантированное конституцией соответствующего государства, однако порождает проблему розмежува Ання полномочий местного самоуправления и территориальной автономии Так, например, правовой статус местного самоуправления в Автономной Республике Крым определяется Конституцией Украины, действующим По сценой Украини
\"О местном самоуправлении в Украине\", а также в определенной степени и Конституцией Автономной Республики Крым, утвержденной Законом Украины от 23 декабря 1998
Согласно этому нормативно-правового акта, порядок взаимодействия органов власти, учреждений и организаций Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления определяются соглашениями или согласованными и решениями Верховной Рады Автономной Республики Крым и местных советов (в 47) Так, например, с целью обеспечения сбалансированного социально-экономического, культурного и иного развития региона на основе и таких сделок могут определять порядок и условия реализации совместных программ и проектов, совместного решения других вопросов, отнесенных к компетенции АРК и местного самоуправления, а также порядок их фин ансування за счет объединения средств республиканского и местных бюджетов Нормативно-правовыми актами Верховной Рады АРК могут делегироваться органам местного самоуправления отдельные полномочия АР К с передачей финансов и имущества для обеспечения этих полномочий (см. статьи 44,45,46 Конституции АРКАРК).
Итак, АРК является сегодня своеобразным полигоном, на котором должен быть отработан механизм взаимоотношений местного и регионального самоуправления, которое, надо надеяться, впоследствии будет введено в Укр РАМН.
Местное самоуправление является неотъемлемым элементом гражданского общества с его высоким уровнем общей и политической культуры Следовательно, надо надеяться, по мере становления гражданского общества в Украине создаваться новые предпосылки для дальнейшего развития местного самоуправления, усиливаться его экономические, юридические, политические и социальные гарантииї.
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift Enter
Автономия
Автономия - раздел Образование, Система открытого образования Термин «Автономия» В Государственно–Правовом Смысле Понимается Как Территориа.
Термин «автономия» в государственно–правовом смысле понимается как территориальная автономия. Само слово автономия в переводе с греческого языка означает «самоуправление». Применительно к конституционному праву автономия может быть определена, как внутреннее самоуправление определенной части государства, отличающейся от других некоторыми специфическими особенностями: историческими, культурными, религиозными, бытовыми, языковыми, географическими, иногда – национальными .
В научной литературе существует довольно много классификаций автономий – и более сложных, и менее сложных. На наш взгляд, заслуживает внимания классификация автономных территориальных единиц на две группы: политическая (варианты: государственная или законодательная) автономия и административнаяавтономия (иногда ее называют местной). Это деление на две группы – политическая и административная – при всей условности достаточно четко разделяет большой перечень автономных единиц, существующих в современном мире.
Автономных единиц в мире достаточно много. Только в Западной Европе их около 40. Есть 10 территориальных единиц с автономным статусом в Испании, 3 единицы в Великобритании, Португалии, в Дании – 2,1 – в Финляндии и т.д. Есть такие единицы в Азии, Латинской Америке, т.е. во всех частях света.
Политическая автономия предполагает более высокий статус автономной единицы. Политическая автономия характеризуется тем, что субъекты политической автономии имеют практически все внешние признаки государства: там имеются парламент, правительство, гражданство, местное законодательство и ряд других важных атрибутов, в том числе и государственно–правовая символика. Иногда бывает конституция или акт, который выполняет функцию конституции. Статусом политической автономии обладает, например, Северная Ирландия. В Северной Ирландии, по закону, должен действовать двухпалатный парламент. Нижняя палата должна избираться, а Верхняя – назначаться Британским парламентом. Как известно, в силу вялотекущей гражданской войны, этот орган уже много лет не избирается, но когда–нибудь нормальная жизнь туда вернется.
Политической автономией, хотя это мало известно, обладают еще две единицы, не входящие в Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, – это Нормандские острова (остров Гернси и остров Джерси) и остров Мэн. Эти островные территории также имеют свои небольшие парламенты, местные правительства, и обладают политической автономией. Что касается Шотландии, о которой часто пишут, что она также обладает политической автономией, то, на наш взгляд, ограниченность ее автономии настолько велика, что об автономии можно говорить пока лишь в каком–то культурно–историческом плане. Скажем, шотландские пэры присутствуют по традиции, по закону, в Палате Лордов Великобритании, в Шотландии имеется своя церковь, есть определенные особенности в правовой и судебной системе. На наш взгляд, этих признаков не достаточно для того, чтобы говорить о реальной автономии. Это лишь внешние атрибуты. Такие исторические области и бывшие самостоятельные государства, как Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия, больше всего имеют автономии в спорте. Их футбольные команды представлены на мировых и европейских чемпионатах.
Однако в сентябре 1997 года был проведен референдум о восстановлении шотландского парламента. Примерно 70 процентов жителей Шотландии проголосовали «за». Таким образом, в 2000 году в Шотландии будет избран парламент, следовательно, тогда Шотландия получит реальную автономию.
Политической автономией обладают такие единицы, как Гренландия и Фарерские острова. Это автономии, которые входят в Данию. Полнота самостоятельности у них очень велика. Дания, в отношении этих автономных единиц, сохраняет контроль лишь в области иностранных дел и обороны. Например, Гренландия в 1985 году вышла из Европейского Экономического Сообщества (по экономическим причинам), а Дания продолжает оставаться членом этого международного объединения.
Очень широка автономия (права) таких автономных единиц, как Страна басков, Каталония, Андалусия, Галисия в Испании. Эти автономные единицы наделены действительно полным набором государственно–правовых полномочий, автономия там настолько широка, что может быть, такими полномочиями не обладают некоторые субъекты федерации в недоговорных федерациях. Помимо существования парламента и правительства, там имеется свое гражданское право, собственная полиция, своя судебная система. Там имеется свой официальный (государственный) язык и служащие должны сдавать экзамен, подтверждая свою возможность изъясняться и применять его в отношениях с гражданами. Эти единицы являются реальными государственно–правовыми образованиями.
Политическую автономию имеют Аландские острова, которые входят в состав Финляндии, и где проживают шведы. К политической автономии можно отнести две единицы – Минданао и Кордельера, которые входят в государство Филиппины. Политическая автономия имеется в Шри–Ланке и ряде других стран: Индии, Судане и др.
Административно–территориальная автономия чаще создается в связи с каким–то особым географическим положением территориальной единицы. Например, в связи с тем, что данная территория представляет собой остров или расположена в труднодоступной местности, где–нибудь в горах.
В административной автономии, исходя из ее определения, уже круг прав и полномочий, компетенция у ее государственных органов не такая широкая, как в политической автономии. К административно–территориальной автономии часто относят, например, ряд областей с автономным статусом в Италии: Сицилию и Сардинию. Хотя там также есть свои законодательные органы, свое правительство, свое управление. К подобного рода единицам относят Азорские острова и остров Мадейра, которые являются автономией Португалии.
Некоторые источники относят автономию, которая существует на острове Корсика (французская единица) к политической автономии, некоторые – к административной. Очевидно, к какой бы автономии ни относить корсиканскую автономию, для ряда политических деятелей, которые живут на Корсике, этой автономии, очевидно, недостаточно, поскольку там есть ряд организаций, которые борются за большую автономию, либо вообще за независимость от Франции.
Весьма разработано законодательство о правовом положении автономных единиц с административным статусом в Китайской Народной Республике. Там есть специальный закон о национальной районной автономии. Согласно этому закону, в Китае есть три вида автономных образований: автономный округ, автономный район, автономный уезд. По нашему мнению, это сделано, очевидно, по образцу автономных единиц, которые существовали в Советском Союзе.
Автономные, или как их там называют, полуавтономные образования, есть в Индии. В некоторых штатах, т.е. субъектах федерации, таких как Ассам, Мизерам и Западная Бенгалия, созданы автономные области и автономные районы для племен, которые не совсем соответствуют привычному уровню цивилизации. Органы этих автономных единиц наделены правом принимать нормативные акты по ряду вопросов, касающихся жизни этих племен – в сфере использования лесов, охоты, рыбной ловли, они закрепляют правовым образом некоторые местные обычаи, порядок вступления в брак и т.д.
Помимо понятий политическая и административная автономия, иногда используется термин «национально–культурная» автономия. На практике это означает предоставление какой–то этнической группе право развивать свою национальную культуру, иметь школы на национальном языке, национальные театры, издавать газеты, иметь свое радиовещание, телестанции и т.д. Такая национально–культурная автономия формально присутствует в Ираке по отношению к курдам, которые добились культурной автономии, но, естественно, хотят большего.
По отношению к автономии с этнической спецификой применяется еще другая специальная терминология. Наука называет еще три концепции автономии: персональная, корпоративная и национально–территориальная . Под персональной автономией понимается закрепление возможности и создание способов учета мнения национальных меньшинств, а также персональное присутствие этих меньшинств в специально создаваемых органах либо при центральном правительстве. Этнические меньшинства, при желании, создают специальные органы по своим проблемам. Например, народность саами проживает в Швеции, в Финляндии и в Норвегии. Они создали саамские парламенты и в Швеции, и в Норвегии, и в Финляндии. Это культурно–политические органы. Затем был создан Скандинавский совет народности саами названных трех стран. Это консультативно–государственная единица.
Корпоративная автономия означает, что часть мест в государственных органах резервируется для государственных служащих, представляющих определенную национальность, т.е. определенная квота выделяется для людей местной национальности. Служащие госаппарата должны знать язык этой национальности.
Национально–территориальная автономия осуществляется в случаях компактного проживания национальных меньшинств. Тогда в названии единицы подчеркивается этот национальный характер. Например, Страна басков либо Каталония в Испании, поскольку и баски, и каталонцы – это этнические группы, отличающиеся от испанцев.
Большинство государств, которые имеют автономные единицы, являются унитарными государствами. В некоторых случаях и федеративные государства допускают существование автономных единиц. Например, Индия, помимо штатов, имеет автономию (9 союзных территорий). К автономным образованиям можно отнести полуавтономные или ассоциированные государства. Они пользуются определенной автономией в своих делах. Например, такая территория как Пуэрто–Рико – остров, который по американской терминологии называется «свободно присоединившаяся территория (государство)» (имеется в виду, присоединившийся к США). Кроме Пуэрто–Рико, к владениям США, имеющим фактический статус типа политической автономии, можно отнести остров Гуам и Вирджинские острова. Пуэрто–Рико, Гуам и Вирджинские острова имеют свои законодательные собрания и по одному представителю в палате представителей Конгресса США (без права голоса). Франция имеет ряд заморских департаментов: Гваделупа, Мартиника, Ренюньон и т.д. Такие ассоциированные государства – это либо бывшие колонии, либо зависимые территории, добившиеся большей самостоятельности. Их автономный статус иногда (или, как правило) не объявляется, но фактически, хотя они не стали суверенными государствами, но теперь не являются полностью зависимыми территориями, которыми были когда–то.
Автономные единицы, автономные образования, как правило, имеют Закон, особый Статут, который служит им конституцией. Такой особый закон принимается законодательным органом автономной единицы и, практически всегда, утверждается общегосударственным парламентом. Либо он принимается полностью в соответствии с общегосударственными законами, органы конституционного надзора проверяют это соответствие. Такие законы есть в Италии, Испании, Дании, Финляндии и других странах, где имеются автономные единицы.
Компетенция автономных единиц закрепляется в законодательных актах, принимаемых центральной властью. Какие–то основные конкретные права закрепляются в специальных статутах, но центральная власть также принимает для автономных единиц еще и дополнительные законы. Самые важные положения, касающиеся статуса автономных единиц, могут закрепляться и в общегосударственной конституции. Так в Италии и в Испании компетенции автономных областей закреплены соответственно в итальянской и испанской конституции.
В том случае, если автономные единицы начнут нарушать законы, принятые самостоятельно, либо установленные для них, центральное правительство может обязать или принудить автономную единицу выполнять свои, предусмотренные законодательством, обязанности. Согласно итальянским законам, возможен роспуск законодательных органов областного самоуправления.
Автономные единицы зачастую пользуются очень широким кругом прав и полномочий. К ним относятся: вопросы административной ответственности, местный транспорт, туризм, охрана окружающей среды, использование природных богатств, лесов, минеральных вод и т.д. При сравнении реальных правомочий многих автономных единиц можно сказать, что эти полномочия у автономных единиц иногда шире, чем у некоторых членов федерации. Например, субъекты федерации Австрии имеют реально меньше полномочий, чем субъекты автономии в Италии или Испании.
III. Местное самоуправление и автономия
II. Государственный строй
13. Конституционное устройство российского государства
определяется основным законом.
14. Народные представители избираются всеобщею, равною, прямою и тайною подачей голосов, без различия вероисповедания, национальности и пола. Партия допускает в своей среде различные мнений по вопросу об организации народного представительства, в виде одной или двух палат, из которых вторая палата должна состоять из представителей от органов местного самоуправления, реорганизованных на началах всеобщего голосования и распространенных на всю Россию.
15. Народное представительство участвует в осуществлении законодательной власти, в установлении государственной росписи доходов и расходов и в контроле за законностью и целесообразностью действий высшей и низшей администрации.
16. Ни одно постановление, распоряжение, указ, приказ и тому подобный акт, не основанный на постановлении народного представительства, как бы он ни назывался и от кого бы ни исходил, не может иметь силы закона.
17. Государственная роспись, в которую должны быть вносимы все доходы и расходы государства, устанавливается не более как на один год законодательным порядком. Никакие налоги, пошлины и сборы в пользу государства, а равно и государственные займы не могут быть устанавливаемы иначе, как в законодательном порядке.
18. Членам собрания народных представителей принадлежит право законодательной инициативы.
19. Министры ответственны перед собранием народных представителей, членам которого принадлежит право запроса и интерпелляция.
20. Местное самоуправление должно быть распространено на все российское государство.
21. Представительство в органах местного самоуправления, приближенное к населению путем учреждения мелких самоуправляющихся единиц, должно быть основано на всеобщем, равном, прямом и закрытом голосовании без различия пола, вероисповедания и национальностей, причем собрания высших самоуправляющихся союзов могут быть образованы путем избрания собраниями низших таких же союзов. Губернским земствам должно быть предоставлено право вступать во временные и постоянные союзы между собою.
22. Круг ведомства органов местного самоуправления должен простираться на всю область местного управления, включая полицию безопасности и благочиния и за исключением лишь тех отраслей управления, которые в условиях современной государственной жизни необходимо должны быть сосредоточены в руках центральной власти с представлением в пользу органов местного самоуправления части средств, поступающих в настоящее время в государственный бюджет.
23. деятельность местных представителей центральной власти должна сводиться к надзору за законностью деятельности органов местного самоуправления, причем окончательное решение по возникающим в этом отношении спорам и сомнениям должно принадлежать судебным учреждениям.
24. После установления прав гражданской свободы и правильного представительства с конституционными правами для всего Российского государства должен быть открыт правомерный путь в порядке общегосударственного законодательства для установления местной автономии и областных представительных собраний, обладающих правом участия в осуществлении законодательной власти по известным предметам, соответственно потребности населения.
25. Немедленно по установлении общеимперского демократического правительства с конституционными правами, в Царстве Польском вводится автономное устройство с сеймом, избираемым на тех основаниях, как и общегосударственное представительство, при условии сохранения государственного единства и участии в центральном представительстве на одинаковых с прочими частями империи основаниях. Границы между Царством Польским и соседними губерниями могут быть исправлены в соответствии с племенным составом и желанием местного населения, причем в Царстве Польском должны действовать общегосударственные гарантии гражданской свободы и права национальности на культурное самоопределение и должны быть обеспечены права меньшинства.
26. Финляндия. Конституция Финляндии, обеспечивающая её особенное государственное положение, должна быть, всецело восстановлена. Всякие дальнейшие мероприятия, общие Империи и Великому Княжеству Финляндскому, должны быть впредь делом соглашения между законодательными органами империи и Великого Княжества.
