Форма государственного устройства внутреннее строение отдельного государства
Сохраненные деньги всегда приятны. Правильный шаблон укрепит в разрешении задач при печатании официального заявления. Это даст возможность сэкономить на найме адвоката. Прежде чем перепечатывать шаблон, обязательно следует внимательно прочитать приведенные в нем части законодательства. Спустя время они могли потерять актуальность.
Форма государственного устройства – внутреннее строение конкретного государства, в том числе деление его на составные части – автономно политические образования, административно-территориальные единицы и территориальные образования, то есть субъекты Федерации. Форма государственного устройства отражает характер соотношения отдельных частей государства и государства в целом. Существуют две основные разновидности формы государственного устройства – унитарное государство, наиболее простая форма и федерация, наиболее сложная. Унитарное государство делится лишь на административно-территориальные единицы, Федерация, состоит из ряда других государств или образований государственного характера.
6. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
Под формой государственного устройства понимают национальное и административно-территориальное строение государства, показывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти. Формы государственного устройства, то есть структурную организацию государства, в отличие от форм правления принято рассматривать с точки зрения распределения, государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, а также их разделение между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит внутренняя структура государства; какого правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов; как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.
По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: унитарное; федеративное; конфедеративное.
Некоторые государства изначально складывались как многонациональные, в дальнейшем они избирали путь федеративного устройства, поскольку даже при наличии лидирующей нации приходилось учитывать интересы всех остальных. Другие государства складывались на однонациональной основе, они чаще всего и построены по типу унитарного государства. Большое значение для выбора формы государственного устройства имеет и размер ее территории. Крупное государство вынуждено быть федерацией, а мелкое - унитарным государством, хотя из этого правила есть и исключения.
Унитарное государство -это, по сути, монолитное государство, образованное административно-территориальными единицами, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. Это государство цельное и сплачивающееся вокруг сильного центра.
Можно отметить следующие признаки унитарного государства: единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами; на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство; составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают; унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию; все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене; имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.
Федеративное государство в отличие от унитарного представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Оно обладает следующими характеристиками: территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т. д.; в союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам; субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы; в большинстве федераций существует союзное гражданство и гражданство федеральных единиц; при федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации; основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).
Федерации строятся на правах добровольности по территориальному и национальному признаку, которые определяет характер, содержание, структуру государственного устройства. В этом плане территориальная федерация характеризуется ограничением государственного суверенитета субъектов федерации, а национальная федерация - более сложным государственным устройством. Различие между ними состоит в степени суверенности их субъектов. В любом случае центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации.
Под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам. Суверенитет государства исходит из суверенитета народа. Народ является создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление народа порождает государственную власть. В то же время народ выступает как своеобразный гарант государственного суверенитета. Верховенство государственной власти выражается в ее неограниченности ничем, кроме конституции, естественного права и законов, а также в том, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти, издающей параллельные законы и регулирующей права и свободы граждан. Независимость государственной власти означает, что она вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок, который обеспечивается отсутствием зависимости (политической, финансовой и др.) государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства.
Кроме унитарного и федеративного государства существуют другие виды государственного устройства.
Конфедерацией называется союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей. Союзные органы лишь координируют деятельность членов конфедерации по тем вопросам, для решения которых они объединились.
Конфедерация не обладает суверенитетом. В отличие от федерации и унитарного государства, конфедерации - образования неустойчивые: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Особой формой конфедерации является ассоциированное государственное объединение (ЕС). Процесс современной европейской интеграции может привести от содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него - и к федеративному всеевропейскому государству. А может и не привести.
Содружество государств встречается реже, нежели конфедерация. Основными чертами такого объединения являются: идентичная экономика (одинаковая форма собственности, единая денежная единица), право (уголовное, гражданское и пр.), язык (славянские страны СНГ), культура или религия. Однако содружество - это не государство, а своеобразное объединение независимых государств.
Межгосударственные образования знают и такую форму, как сообщество государств. В основе сообщества лежит межгосударственный договор. Сообщество является своеобразной переходной формой к государственной организации общества. Оно усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (Европейские сообщества). Сообщество может иметь целью выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных цепей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их отмены) и т. д.
Форма государственного устройства
Читайте также:
В юридической литературе иногда встречаются мнения считать форму государственного устройства не в качестве отдельного и самостоятельного элемента структуры формы государства, а лишь конкретизирующего и дополнительного признака формы правления, а форму государства понимать как явление, включающее в себя только форму правления.
Иногда, наоборот, понятию «государственное устройство» придается слишком широкое значение, которым пытаются охарактеризовать (охватить) государственный строй, его политическую и территориальную организацию, включая способы, методы, средства осуществления власти, а для характеристики территориальной организации государства используют иную терминологию (например, форма национально-государственного и административно-территориального устройства[135]).
Однако большинство авторов считают, что форма государственного устройства - это территориальная организация государственной власти, предполагающая деление территории государства на составные части, их правовой статус, определяющий взаимоотношения между центральными и местными органами власти.
Исторически государства всегда отличались друг от друга внутренним территориальным строением, способом административно-территориального деления, степенью централизации государственной власти, правовым статусом территориальных единиц, взаимоотношением между центральными и региональными (местными) государственными органами; в какой государственной форме выражаются интересы каждой проживающей нации. Еще государства-деспотии Древнего Востока (Египет, Вавилон, Персия, Индия, Китай) и античные империи (Македонская империя, Римская Империя) делились на провинции, номы, сатрапии, города, муниципалитеты, в каждой из которых создавались органы управления и принуждения.
Современная теория государства и права выделяет две традиционные формы государственного устройства: простую (унитарное государство) и сложную (федеративное государство). В качестве особенной (нетипичной) формы государственного устройства некоторые авторы называют конфедерацию.
Приведем некоторые трактовки понятия «унитарное государство», встречающиеся в современной учебной и научной литературе по теории государства и права.
В. А. Толстик: «Простое (унитарное) государство — это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, дистриктов, областей, краев и т.п.) и не имеющее в своем составе других государств или государственных образований»[136].
В. В. Оксамытный: «. - форма внутригосударственного устройства, при которой территория страны делится на административные единицы, чей статус, как правило, полностью определяется и регулируется законодательством государства»[137].
Е. И. Темнов: «унитарное государство отличается полным политическим единством, оно неделимо: отдельные административно-территориальные единицы или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего собственного законодательства, своего особого судоустройства»[138].
Л. А. Морозова: «унитарное государство представляет собой единое, слитное государство, не имеющее в своем составе государственных образований»[139].
Унитарная форма государственного устройства (единое, от лат. unitas – единство) является преобладающим в мире. К числу унитарных государств относятся большинство стран Европы, Латинской Америки, Африки, Азии.
Данной формы государственного устройства характеризуется наличием следующих признаков:
1) единая конституция и система законодательства;
2) единая система высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство, верховный суд);
3) единое гражданство;
4) единая система налогообложения;
5) единая судебная система
6) деление на административно-территориальные единицы, не обладающие какой-либо политической самостоятельностью.
Существуют различные виды унитарных государств, которые можно классифицировать по следующим основаниям.
В зависимости от степени централизации (вида контроля) государственной власти различают централизованные (Республика Корея, Таиланд, Япония) и децентрализованные унитарные государства (Великобритания, Италия, Испания). В первом случае за органами власти административно-территориальных единиц осуществляется прямой контроль назначенным из центра чиновником. Во втором случае за местными органами власти осуществляется только надзор и косвенный контроль, тем самым допускается определенная автономия (наличие местного самоуправления).
Унитарные государства могут иметь внутри себя автономию, поэтому выделяют унитарные государства с автономией (Украина, Китай, Израиль) и унитарные государства без автономий (Венгрия, Чехия, Хорватия).
Автономия — это самоуправление определенной части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми, а иногда — географическими условиями, ее населению могут быть присущи определенные исторические особенности, традиции[140].
Выделяют две разновидности автономии в унитарном государстве — политическую и административную. Политическая автономия пользуется более широкими правами, предполагает наличие собственного законодательства и относительно самостоятельных местных органов власти (Например, Палестинская автономия в Израиле или Аландские острова в Финляндии). Административная автономия предполагает самостоятельность в социально-экономической сфере (использование местного языка в школах, в судебном процессе, радиовещании и издание газет на местном языке, самостоятельность в использовании местных финансовых ресурсов и т.д.), но местные органы власти подчинены центральным (например, Тибет или Внутренняя Монголия в Китае, о. Корсика во Франции).
По количеству проживающих наций различают мононациональные унитарные государства (Польша, Эстония, Дания, Норвегия) и полинациональные (многонациональные) государства (Великобритания, Испания, Италия, Китай). В многонациональных унитарных государствах, в отдельных его административно-территориальных единицах, возможно использование наравне с государственным языком и некоторых национальных языков (например, в судопроизводстве, в образовательных учреждениях, местными органами власти), формирование местных органов власти с учетом национальной специфики.
В последнее время в унитарных многонациональных децентрализованных государствах часть административно-территориальных единиц получили правовой статус автономий, с правом формирования своих региональных (местных) органов государственной власти и издания своих законов. Например, в Великобритании регионы Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия имеют свои органы исполнительной, законодательной и судебной власти, свое законодательство, свой национальный язык и символику. Аналогичным правовым статусом наделены некоторые области Италии (о.Сардиния, о.Сицилия, Фриули – Венеция -Джулия, Валле-дАоста, Трентино-Альто-Адидже) и автономные сообщества Испании (Галисия, Андалузия, Страна Басков, Каталония).
Это дает право некоторым ученым считать о появлении промежуточной формы государственного устройства между унитарным государством и федерацией – регионального государства [141].
Большинство существовавших и ныне существующих государств являются унитарными. Это связано с тем, что унитарное государство эффективно и легко управляемо, а унитарная форма государственного устройства достаточно надежно обеспечивает государственное единство и политическую стабильность.
Вторым основным видом формы государственного устройства является федерация. В отличие от унитарного государства она более сложна и многогранна и обладает уникальными специфическими особенностями. Федеративными государствами являются Австралия, Австрия, Бразилия, Венесуэла, Германия, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, США, Россия, Швейцария и др.
Приведем некоторые определения понятия «федерация», встречающиеся в современной учебной и научной литературе по теории государства и права.
Р. Т. Мухаев: «. - это единое союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований, взаимоотношения которых с центром основаны на разделении предметов ведения и полномочий, закрепленном в конституции»[142].
М. И. Абдулаев, С. А. Комаров: «Федеративное государство (от позднелат. federation — «союз, объединение») — сложное государство, субъекты которого, обладая государственным суверенитетом, объединились в общее государство для решения общих долгосрочных задач»[143].
В. В. Лазарев, С. В. Липень: «федерация (foedus (лат.) - союз) – сложное союзное государство, части которого обладают признаками государственности»[144].
А. Н. Соколов: «Федеративное государство - это сложное государство, части которого обладают государственным суверенитетом, осуществляемым при сохранении целостности государства. »[145].
В. М. Корельский: «Федеративное государство (федерация) — сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и проч.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом»[146].
Таким образом, большинство авторов придерживается мнения, что федерация — это сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих суверенитетом и определенной политической, экономической, юридической самостоятельностью.
К отличительным признакам федеративного государства можно отнести следующие:
1)территория федерации состоит из территорий субъектов федерации;
2)двухуровневая система органов государственной власти, где наряду с федеральными органами исполнительной, законодательной и судебной власти существуют аналогичные государственные органы власти субъектов федерации (что не исключает принципа единства системы государственной власти);
3)наличие двухпалатного парламента (бикамерализм), в котором верхняя палата представляет интересы субъектов федерации;
4) субъекты федерации не обладают полным государственным суверенитетом (т.е. быть самостоятельными и независимыми в сфере внутренних, и международных отношений);
5) субъекты федерации не имеют права сецессии (права одностороннего выхода из союза);
6)субъекты федерации наделены учредительной властью, что выражено в праве принятия собственной конституции, создания собственных органов государственной власти;
7)в субъекте федерации присутствует своя система права, которая складывается из собственных законодательных и подзаконных актов, при условии их соответствия федеральному законодательству (принцип приоритета федерального права);
8)субъект федерации обладает собственной финансово-экономической системой включающей: бюджет, налоги и сборы, собственность;
9)возможность создания в субъекте федерации военизированных формирований и правоохранительных органов (национальная гвардия, полиция, милиция и др.).
10)разграничение компетенции (предметов ведения) между федерацией и ее субъектами по вопросам внутренней и внешней политики (например, объявление войны, заключение мира, вступление в межгосударственные союзы относится к ведению федерации, а субъекты федерации могут осуществлять международное сотрудничество в социально-экономической сфере).
Существует четыреспособа размежевания компетенции:
1) устанавливается исключительная компетенция федерации, а
остальные вопросы относятся к ведению субъектов;
2) определяется исключительная компетенция субъектов, а
остальные вопросы отнесены к ведению федерации (в настоящее вре
мя этот способ не применяется);
3)устанавливаются две компетенции — федеративная и субъектов, а неперечисленные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов;
4)указываются три сферы компетенции: кроме исключительной федеративной и исключительной субъектов федерации есть еще сфера конкурирующих интересов(совместного ведения)[147].
Каждая федерация самостоятельно выбирает способ разграничения компетенции, но в конституциях современных федераций обычно указывается компетенция федерации и конкурирующая компетенция, а все остальные вопросы относятся к ведению субъектов федерации.
В юридической литератур федерации разделяются на виды.
По способу образования федерация может быть территориальной (образованной на основе территориального принципа), национальной (образованной по национальному принципу), национально-территориальной. Примером первой могут служить Германия, США, второй Югославия, Бельгия, Индия, а третьей - Россия.
По правовому статусу субъектов федерации выделяют также симметричную федерацию (субъекты федерации имеют одинаковый правовой статус – Австрия, Германия) и асимметричную федерацию (закрепляет неравенство правового положения субъектов – США, Мексика, Бразилия, Индия).
Проф. В.Е. Чиркин выделяет три разновидности асимметрии федераций.
К первому виду асимметрии относятся федерации, где наряду с субъектами в их состав входят и другие территориальные образования, например федеральные территории (до 1949 г. такой территорией была Аляска в США, теперь это самостоятельный штат), которые могут иметь или не иметь законодательный орган, но управление этой территорией осуществляется специально назначенным из центра чиновником. Помимо того, в состав федерации входят федеральные владения (прибрежные острова у Аргентины, Австралии, Венесуэлы, которые также управляются из центра); федеральный столичный округ (столица с прилегающими окрестностями), ассоциированные, т.е. свободно присоединившиеся, государства (например, в США, Пуэрто-Рико, Республика Палау).
Второй вид асимметричной федерации представляет собой государство, где субъекты юридически равноправны, но различаются по своему фактическому положению. Примером может служить Россия, где имеется шесть видов субъектов, которые по Конституции РФ равноправны в своем положении в Федерации (ч. 1 ст. 5) и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5), но фактическое их положение различается, например республик и автономных округов.
Третья разновидность — так называемая скрытая асимметрия, где однопорядковые субъекты (штаты, земли) не во всем равны, например, имеют разное число представителей в верхней палате парламента, так как обладают разным числом жителей, размерами территории и др. (Германия, Австрия, Швейцария).
По юридическому источнику создания, федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор субъектов) и конституционной (правовым основанием федерации является закрепление факта ее образования в Основном законе страны).
По степени централизации государственной власти (взаимоотношению федеральных и региональных органов государства) выделяют централизованные федерации (субъекты федерации обладают ограниченным объемом прав и полномочий – Индия, Малайзия, Пакистан), децентрализованные (субъекты федерации наделены достаточной самостоятельностью во внутренних и внешних отношениях – Австрия, Германия, Швейцария, Бельгия), относительно централизованные (контроль со стороны федеральных властей затрагивает только наиболее значимые сферы: международные отношения, судебную систему и правоохранительные органы, использование природных ресурсов, экологию и т.д. – Россия, США, Бразилия).
В качестве особой формы государственного устройства некоторые авторы (Корельский В.М. Марченко М.Н.) выделяют конфедерацию . другая же часть авторов (Чиркин В.Е. Морозова Л.А. Радько Т.Н.) считают ее формой объединения государств, не отражающую внутреннюю территориальную организацию государства, поэтому не являющуюся формой государственного устройства, что, по мнению автора, является более правильной позицией. Это связано с тем, что каждое государство входящее в состав конфедерации обладает собственной формой государственного устройства и наличие конфедерации не дает нам никакого представления о форме входящих в нее государств.
Для научного обзора приведем некоторые существующие в отечественной теории государства и права дефиниции понятия конфедерации.
А. Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток, В. А. Кучинский: «. конфедерация — не союзное государство, а союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют самостоятельность, имеют собственные высшие органы власти, управления и правосудия»[148].
В. И. Червонюк: «конфедерация — это союз суверенных государств, созданный для достижения определенных целей (политических, военных, экономических)»[149].
Т.Н. Радько: «конфедерация представляет собой союз (объединение) государств, образованный как правило, на основе договора для решения каких-либо определенных задач в экономической, политической или военной сферах»[150].
М. И. Абдулаев, С. А. Комаров: «Конфедерация представляет собой союз государств, который создается на основе договора или соглашения для строго определенных целей (политических, военных, экономических) и, как правило, носит временный характер»[151].
В. М. Корельский: «конфедерация — это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.)»[152].
Таким образом, с учетом мнения большинства авторов, можем рассматривать конфедерацию как союз суверенных государств, объединившихся для реализации совместных политических, финансово-экономических, военных и иных межгосударственных задач и функций. В качестве примера существовавших конфедераций можно назвать Швейцарию до 1849 г. США в период с 1781 по 1787 г.г. Объединенная Арабская Республика (союз Сирии и Египта) – с 1958 по 1961 г. Сенегамбия (союз Сенегала и Гамбии) до 1988 г.
В числе основных признаков конфедерации можно выделить:
1. Конфедерация состоит из суверенных государств.
2. Конфедерация обладает органами управления и принуждения, для решения межгосударственных функций и задач (правительство, парламент, судебную систему, вооруженные силы и т.д.).
3. Конфедерация имеет свою конституцию и законодательство (систему права), не исключающую систему права входящих в нее государств.
4. Конфедерация предполагает наличие общей политической, финансовой, экономической, социальной, культурной систем, наравне с аналогичными государственными системами стран – членов конфедерации.
5. Наличие двойного гражданства: конфедерации и государства – члена конфедерации.
6. Единое экономическое пространство, предполагающее свободное перемещение финансовых средств, товаров и услуг по территории конфедерации.
7. Отсутствие государственных границ между странами – членами конфедерации, предоставляющее гражданам конфедерации свободное перемещение по всей ее территории.
В научной и учебной литературе по теории государства и права мы встречаем упоминания и о некоторых других формах государственного устройства: уния, инкорпорация, сюзеренитет, империя и др.
Под унией понимается объединение двух или нескольких государств с монархической формой правления, под управлением единого монарха.
Унии разделяются на личные или реальные. Если объединение происходит в силу случайных факторов, например, в результате совпадений при престолонаследии, то имеет место личная уния. Реальная уния возникает как результат соглашения государств. В качестве исторического примера унии можно назвать Австро-Венгрию[153].
Под империей обычно понимается территориальная организация государства, основанная на насильственном присоединении и удержании территорий с населяющими их нациями (народностями), а также жесткой централизацией системы государственных органов (государственного аппарата) при управлении национально-территориальными и административно-территориальными единицами.
Представляется возможным выделить следующие общие признаки империи:
1) большая территория империи;
2) разнородный этнический и культурный состав населения империи.
3) различный уровень социально-экономического развития территорий и народов империи;
4) высокий уровень централизации государственной власти на всех уровнях во главе с главой государства - императором;
5) стремящаяся к экспансии элита (аристократия – Римская империя, Колониальная Испания или финансово-промышленная олигархия – Британская империя);
6) асимметричные отношения национально-территориальных и административно-территориальных единиц, как между собой, так и по отношению к центральным органам государства;
7) наличие общей политической, финансово-экономической, военной или иной цели существования империи, стоящей над интересами различных социальных групп;
По мнению В.И. Власова: «…сегодня в мире осталась всего одна имперская система — коммунистический Китай»[154]. Данная точка зрения, конечно, не является безусловной, на фоне определенных демократических преобразований в КНР (представительство народностей Китая в собраниях народных представителей, наличие автономных территориальных единиц, деятельность городских и сельских комитетов и др.).
Инкорпорация представляет собой полное поглощение одного государства другим или полное слияние нескольких государств в одно целое, в котором отдельные части совершенно утрачивают государственный характер. Например, объединение Германии в 1990 г. когда Германская Демократическая Республика полностью вошла в состав Федеративной Республики Германии и перестала существовать как государство, а пять земель ГДР получили статус субъектов федерации в ФРГ.
В тоже время сюзеренитет характеризуется как вассальное подчинение одного государства (вассала) «в известных отношениях» власти другого государства (сюзерена)[155]. Например, вассальное подчинение Англии Франции в период XI-XIV вв. В данное время эта форма практически нигде не встречается и является отражением истории ряда существующих государств.
Однако по нашему мнению, все указанные формы, за исключением, пожалуй, империи, имеют отдаленное отношение к государственному устройству, т.к. также как и конфедерация не раскрывают территориальное строение государства, а представляют собой форму межгосударственного объединения. Кроме того, в случае объединения государств или поглощения одного государства другим, возникшее государство, так или иначе, выбирает унитарную или федеративную форму государственного устройства (как например, в случае слияния ГДР и ФРГ в единое федеративное государство).
Форма государственного устройства.
Виды республик
Отличительные признаки республиканской формы правления
Виды монархий
Отличительные признаки монархии
Монархия — форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства — монарху, который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.
1. Единоличным главой государства является монарх, который получает свою власть по наследству;
2. Монарх юридически безответственен (отстранить монарха от власти невозможно).
· Абсолютная монархия (неограниченная) — государство, в котором монарх является единственным высшим органом в стране и в его руках сосредоточена вся полнота государственной власти (Саудовская Аравия, Оман). Особой разновидностью являетсятеократическая монархия (Ватикан).
· Ограниченная монархия — государство, в котором помимо монарха существуют и иные органы государственной власти не подотчётные ему, а государственная власть рассредоточена между всеми высшими органами власти, власть монарха ограничена на основании специального акта (Конституции) или же традиции. В свою очередь ограниченная монархия делится на:
· Сословно-представительная монархия — монархия, в которой власть монарха ограничена на основании традиции формирования органов по критерию принадлежности к определенному сословию (Земский собор в России, Кортесы в Испании) и играющих роль, как правило, совещательного органа. В настоящее время подобных монархий в мире нет.
· Конституционная монархия — монархия, в которой власть монарха ограничена на основании специального акта (Конституции), где существует иной высший орган власти, формирующийся путём выборов представителей народа (парламент). В свою очередь конституционная монархия делится на:
· Дуалистическая монархия — государство, в котором монарх обладает всей полнотой исполнительной власти, а также имеет часть законодательных и судебных полномочий. Представительный орган в таком государстве существует и осуществляет законотворческие функции, но монарх может наложить абсолютное вето на принимаемые акты и по своему усмотрению распустить представительный орган (Иордания, Марокко).
· Парламентарная монархия — государство, в котором монарх является лишь данью традиции и не обладает какими-либо существенными полномочиями. Государственное устройство в такой монархии строится на принципе разделения властей (Великобритания, Япония, Дания).
Республика — форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом, либо формируются особыми представительными учреждениями на определенный срок и несут полную ответственность перед избирателями.
1. Всегда существует несколько высших органов власти, при этом полномочия между ними разделены таким образом, что один орган независим от другого (принцип разделения властей);
2. Главой государства является Президент, который осуществляет свою власть от имени народа;
3. Высшие органы власти и должностные лица несут ответственность перед населением, которая может быть выражена в следующем:
· они избираются на определенный срок, по истечении которого полномочия могут не продлеваться;
· возможно досрочное прекращение полномочий.
Республики различаются главным образом тем, какой из органов власти — парламент или президент — формирует правительство и направляет его работу, а также перед кем из названных правительство несет ответственность.
· Президентская республика — государство, в котором наряду с парламентаризмом в руках президента одновременно соединяются полномочия главы государства и главы правительства. Правительство формирует и распускает непосредственно сам президент, парламент при этом какого-либо значимого влияния на правительство оказывать не может — здесь наиболее полно раскрывается принцип разделения властей (США, Эквадор).
· Парламентская республика — государство, в котором верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Парламент формирует правительство и вправе в любой момент отправить его в отставку. Президент в таком государстве не имеет каких-либо существенных полномочий (Израиль, Греция,ФРГ).
· Смешанная республика — в государствах с такой формой правления сильная президентская власть одновременно сочетается с наличием эффективных мер по контролю парламента за деятельностью исполнительной власти в лице правительства, которое формируется президентом с обязательным участием парламента. Таким образом, правительство несет ответственность одновременно и перед президентом, и парламентом страны (Украина, Португалия, Франция).
Форма государственного устройства — способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой.Виды: Простая форма (унитарное государство); Сложная форма (федерация, конфедерация).Унитарное государство— простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета.( территориальные части не имеют самостоятельности ,Органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы с подчинением одному центру, существует единая конституция на уровне всей страны, Наличие единого гражданства.) Виды:Простое унитарное государство - территория такого государства либо вообще не имеет административно-территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Словакия, Алжир). Сложное унитарное государство — имеет в составе одно или несколько автономных образований, которые различаются на: Территориальная автономия — определённой части унитарного государства в месте компактного проживания какой-либо народности, сложившегося в силу исторических, географических или иных особенностей, передаётся право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности.Экстерриториальная автономия — право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности предоставлено этническим.
Федерация— сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.( Двухуровневая система органов государственной власти, конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта, есть возможность устанавливать собственное гражданство.)Виды федераций: По способу образования субъектов федерации выделяют: Территориальная федерация (административная) — федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика). Национальная федерация — федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов. (Бельгия, Индия, в прошлом СССР и Югославия). Национально-территориальная федерация (смешанная) — федеративное государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и национальный принципы образования субъектов (Россия).По способу образования самой федерации выделяют: Конституционная федерация — федерация, образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая конституция (Пакистан, Индия). Договорная федерация (союзная) — федерация, образованная в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, ОАЭ, СССР). Смешанная федерация (конституционно-договорная) — государство, в котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в результате чего в основе государства лежат одновременно как договорный, так и конституционный способы образования федерации (Россия).
Конфедерация — временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Признаки конфедерации 1. Составные части являются суверенными государствами, обладающими всей полнотой государственной власти; 2. Каждое союзное государство имеет собственную систему органов власти и вооружённые силы;3.Каждое союзное государство имеет собственную конституцию и систему законодательства;4. Нет единого гражданства конфедерации;5.Каждое государство имеет право выхода из конфедерации при достижении своих целей.
12.Политический режим — совокупность методов, приёмов и форм осуществления политических отношений в обществе, то есть способ функционирования его политической системы. Политический режим характеризуется методами осуществления политической власти, мерой участия граждан в управлении, отношением государственных институтов к правовым основам собственной деятельности, степенью политической свободы в обществе, открытостью или закрытостью политических элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статуса личности.Современные подходы к определению понятия политического режима: Институциональный подход Данный подход называют также политико-правовым и формально-юридическим. В его рамках основное внимание уделяется процедурным, формально-юридическим характеристикам функционирования системы политической властиСоциологический подход В рамках данного подхода преимущественное внимание уделяется происхождению власти и социальным основаниям ее функционирования, осмыслению связей между обществом и государством, которые сложились в реальности и не обязательно соответствуют с теми, которые предписаны конституционными актами. Виды политических режимов:Демократия — политический режим, при котором единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Демократические режимы складываются в правовых государствах.Авторитаризм— характеристика особых типов режимов, основанных на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан. Существует два определения авторитаризма: социально-политическая система, основанная на подчинении личности государству или его лидерам; социальная установка или черта личности, характеризующаяся уверенностью в том, что в обществе должна существовать строгая и безусловная преданность, беспрекословное подчинение людей авторитетам и властям.Тоталитаризм— это режим полного контроля со стороны государства над всеми сферами жизни общества и каждым человеком посредством прямого вооруженного подписания. Власть на всех уровнях формируется закрыто, как правило, одним человеком или узкой группой лиц из правящей элиты. Тоталитаризм представляет собой специфически новую форму диктатуры, возникшую в ХХ веке. Анархию можно определить как отсутствие политического режима, безвластие. Такое состояние возможно, как правило, в течение непродолжительного периода времени, при упадке государства и катастрофическом снижении роли государственной власти или противостоянии политических сил, претендующих на её осуществление, такое состояние характерно для периода больших потрясений (революций, гражданских войн, оккупации). Также анархия представляется как форма общественного устройства, но не как некое промежуточное состояние в момент перехода от одного политического режима к иному.
