История российских судебных реформ: от 1864 года до наших дней

Судебная реформа в России — это не одна перемена, а цепь реформ на протяжении всей истории государства. Самый известный рубеж — 20 ноября 1864 года, когда Александр II утвердил Судебные уставы. Следующая волна началась с концепции реформы 1991 года и продолжается до сих пор. Проверка: Россия, 9 октября 2026 года.

Почему реформ так много

Так сложилось исторически. Судебная власть в России долго не была самостоятельной: она шла в комплекте с администрацией, а правила менялись вместе с укладом жизни.

Основные причины повторяющихся реформ:

• суд не был отделён от администрации, поэтому не воспринимался как независимый;
• закрытое и письменное судопроизводство не позволяло людям защищать свои права;
• на смену сословному и классовому подходу к правосудию каждый раз приходили новые идеи — от просвещённого абсолютизма до советской коллегиальности и обратно к состязательности.

Что было до 1864 года

До реформы существовала система кормления: судебные пошлины шли кормящим людям — воеводам, дьякам и их помощникам. Высшая судебная власть принадлежала царю, который судил сам или передавал особо важные дела Думе и сыновьям. Порядок менялся с конца XV века, когда государи стали издавать Уставные грамоты.

В XVII веке определённость принесло Соборное уложение 1649 года. Оно запрещало судебные испытания вроде «поля», но ввело в практику пытку и собственное признание как главное доказательство. Суд был тайным, крестьян судили помещики, а по жалобам могли сослать в Сибирь.

Пётр I Артикулом воинским 1716 года и другими актами перестроил судопроизводство: обвинительная форма процесса ушла, с 1723 года применялся розыскной процесс, судопроизводство стало письменным. Пытку как способ выяснения истины отменили указом Александра I от 27 сентября 1801 года.

Александр II пришёл к престолу в 1855 году. Отмена крепостного права по манифесту 19 марта 1861 года показала, что менять нужно и правосудие — и за пару лет до этого Россия отменила рабство.

Что произошло 20 ноября 1864 года

В этот день Александр II подписал именной указ Правительствующему сенату, в котором заявил о намерении «водворить в России суд скорый, правный, милостивый и равный для всех подданных». Одновременно были утверждены четыре акта.

Документ	О чём он
Учреждение судебных установлений	Какой будет система судов и кто будет в ней работать
Устав уголовного судопроизводства	Порядок по уголовным делам
Устав гражданского судопроизводства	Порядок по гражданским делам
Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями	Наказания за проступки, рассматриваемые мировыми судьями

Новые принципы, которые вводили уставы:

• бессословность суда — суд действует для всех, независимо от звания;
• отмена системы формальных доказательств;
• отделение суда от администрации;
• гласность и состязательность сторон;
• отделение судебной власти от обвинительной;
• введение суда присяжных и адвокатуры.

3 декабря — дата, выбранная для Дня юриста, — привязана именно к этой реформе. Праздник установлен Указом Президента РФ от 04.02.2008 N 130, и отмечается ежегодно.

Как была устроена судебная система после реформы

По статье 1 Учреждения судебных установлений судебная власть принадлежала мировым судьям, съездам мировых судей, окружным судам, судебным палатам и Правительствующему сенату в качестве верховного кассационного суда.

Орган	Компетенция
Сельские (волостные) суды	Дела о мелких проступках, споры между крестьянами о мелких имущественных интересах
Мировые судьи и съезды мировых судей	Малозначительные дела по обвинениям и споры на небольшие суммы; съезд был апелляционной инстанцией для участковых судей
Окружные суды	Основные гражданские и уголовные дела, в том числе с участием присяжных заседателей
Судебные палаты	Дела по жалобам на приговоры окружных судов, дела о государственных преступлениях в первой инстанции, а также по жалобам на решения окружных судов, рассмотренных без присяжных
Сенат (кассационные департаменты)	Высшая кассационная инстанция для всех местных и общих судов

Судебная власть распространялась на все сословия и на все гражданские и уголовные дела. Для духовных, военных, коммерческих и крестьянских дел сохранялись особые порядки, и это было одним из тормозов реформы.

Следователи учреждались при окружных судах и работали под надзором прокуратуры. Важное достижение реформы — отделение предварительного следствия от судебного разбирательства.

Что такое суд присяжных и что дало дело Веры Засулич

Суд присяжных — самый известный институт реформы. Присяжные рассматривали дела о тяжких преступлениях и выносили вердикт по вопросу о виновности, а судья назначил наказание.

Дело Веры Засулич стало символом реформы. 24 января 1878 года она выстрелила в петербургского градоначальника Фёдора Трепова, тяжело ранив его. Произошло это на фоне истории с Архипом Боголюбовым, которого Трепов приказал бить розгами. Уголовное дело разбирал суд присяжных под председательством Анатолия Фёдоровича Кони, защитником подсудимой выступил присяжный поверенный Пётр Александров, обвинителем — товарищ прокурора Петербургского окружного суда.

Рассмотрение дела началось 31 марта 1878 года. Присяжные признали Засулич невиновной, и обвинительный приговор не был поддержан. Это был подлинный успех реформы: суд, созданный для защиты обвиняемого, отказался навязывать решение власти.

Правопреемники реформы не замедлились. Ряд преступлений против управления был изъят из подсудности присяжных, а часть политических дел передавалась в особые порядки, вплоть до суда в Особом присутствии Сената.

Почему реформу не довели до конца

Реформа продвигалась медленнее, чем было задумано, и к 1917 году не была завершена. Причины стандартные для любой реформы: реакционные круги сопротивлялись расширению прав обвиняемого, а реакционная пресса атаковала суд присяжных и другие «демократические» нововведения.

Сразу после принятия уставов последовали меры, которые юристы называют контрреформой: право высших чиновников требовать допроса не в заседании, особый порядок по делам о государственных преступлениях, передача части таких дел в военные суды. Начало XX века и Первая мировая война сделали реформу вторичной задачей.

Что было между 1917 годом и 1991 годом

После революции был выбран другой путь: не реформировать, а заменить судебную систему. Вместо старого суда строился советский суд по классовому принципу, с ведущей ролью народных заседателей, а апелляция отменялась и оставалась только кассация.

Год	Событие
21 октября 1920	Положение о народном суде РСФСР: право высшего контроля над приговорами народных судов закреплено за Народным комиссариатом юстиции
25 мая 1922	Принят первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР
31 октября 1922	Положение о судоустройстве РСФСР: единая система из народных, губернских судов и Верховного Суда РСФСР
24 октября 1924	Положение о Верховном Суде СССР
1936	Конституция СССР: выборность судей, участие народных заседателей, национальный язык судопроизводства, независимость судей

В 1922 году уголовно-процессуальные кодексы приняли Белоруссия и Украина, в 1923 году — Армянская, Азербайджанская и Грузинская союзные республики.

В 1930-е годы чрезвычайное законодательство — постановления ЦИК и СНК СССР от 5 ноября 1934 года и от 14 сентября 1937 года — фактически подорвало процессуальные гарантии личности. О чрезвычайных законах 1934 и 1937 годов официально объявили 19 апреля 1956 года, в 1955 году утвердили Положение о прокурорском надзоре, в 1957 году закрепили, что уголовно-процессуальное законодательство принимают союзные республики.

С 1958–1961 годов уголовно-процессуальные кодексы союзных республик были переработаны, а правовая основа судоустройства закреплена Основами законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик от 25 декабря 1958 года.

Современный этап: концепция 1991 года и действующее законодательство

Содержание реформы определила Концепция судебной реформы в Российской Федерации, принятая Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1801-1. Она поставила задачу независимой судебной власти, состязательного процесса, суда присяжных и доступной квалифицированной юридической помощи.

Принципы реформирования судебной власти определила Конституция Российской Федерации 1993 года, а затем конкретные акты:

Акт	Что установил
Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1	О статусе судей в Российской Федерации
ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ	О судебной системе Российской Федерации
ФЗ от 17.12.1998 N 188-ФЗ	О мировых судьях в Российской Федерации
УПК РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ	Уголовное судопроизводство
ГПК РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ	Гражданское судопроизводство
КАС РФ от 08.03.2015 N 21-ФЗ	Административное судопроизводство

Реформа 1991 года не была проведена в полном объёме, и это признаётся в юридической литературе. Основные спорные места сегодня — чрезмерная централизация судопроизводства на федеральном уровне и вопрос об обвинительном уклоне.

Пример: как одна и та же проблема менялась 350 лет

Возьмём вопрос «кто решает, виновен ли обвиняемый». Он проходит через всю историю, и смена ответов — наглядный итог всех реформ.

Период	Кто решает	Что с этим стало
XVII век, Соборное уложение 1649 года	Судья по письменным актам полиции, при собственном признании	Пытка и «словесные» доказательства давали результат почти всегда
1716–1826, эпоха Петра I и после	Розыскный процесс, следователь и судья	Письменное, медленное судопроизводствие с множеством инстанций
1864, Судебные уставы	Суд присяжных — по вопросу о виновности, судья — по наказанию	Появилось публичное состязание и защита
1917–1950-е	Суд с участием общественных заседателей, партийные органы	Приоритет социального состава, а не права
С 2001 года, УПК РФ	Суд, ведущий равностороннее состязание сторон, обвинение — государственный орган	Адвокат обязателен в уголовном судопроизводстве

Вывод из таблицы простой: каждая реформа решала одну и ту же задачу — ограничить произвол власти в правосудии. Менялись инструменты, но сама задача оставалась.

Частые вопросы

В: Когда состоялась главная судебная реформа в России? От: 20 ноября 1864 года Александр II подписал Указ Правительствующему сенату и утвердил Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

В: Что такое «система кормления» и когда она исчезла? От: Это порядок, при котором судебные пошлины шли не в казну, а воеводам, дьякам и их помощникам, которые содержали суды и получали доход. Реформы, сводившие её на нет, шли с конца XV века; Соборное уложение 1649 года закрепило другой порядок.

В: Почему реформу 1864 года называют незавершённой? От: Потому что к 1917 году сохранялись особые судебные порядки для духовных, военных, коммерческих и крестьянских дел, а также особые порядки по политическим делам. Сразу после уставов пошли контрреформы, а сама реформа растянулась на десятилетия.

В: Что такое концепция судебной реформы 1991 года? От: Это программный документ, принятый Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1801-1. Он наметил создание независимой судебной власти, состязательного процесса, суда присяжных, упрощённого доступа к правосудию и квалифицированной юридической помощи. Отдельного аналогичного документа после этого не принималось.

В: Какие кодексы действуют сейчас и что они регулируют? От: УПК РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ регулирует уголовное судопроизводство, ГПК РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ — гражданское, КАС РФ от 08.03.2015 N 21-ФЗ — административное. Мировые судьи действуют на основании Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ.

Источники:

• Конституция РФ, УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ — pravo.gov.ru
• Судебные уставы 1864 года и материалы по истории правосудия — vsrf.ru
• Минюст России о деле Веры Засулич — minjust.gov.ru

Следующие статьи:

• Управление производством и право
• Закон о тишине в Москве на 2015 год текст и содержание закона о нарушении тишины 2015
• Деловые поездки на самолетах
• Ликвидация бизнеса