44-ФЗ о контрактной системе: госзакупки в 2026 году

44-ФЗ — это Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Действует с 1 января 2014 года. Закупки идут через единую информационную систему (ЕИС) и электронные процедуры, а закупка у единственного поставщика ограничена по сумме. Проверка: Россия, редакция на 9 октября 2026 года.

Базовые инструменты контроля — электронный аукцион, единая информационная система с публикацией планов закупок, реестр недобросовестных поставщиков и жалоба в ФАС России.

Что такое 44-ФЗ и кому он нужен

44-ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ — базовый закон о госзакупках. Он заменил Федеральный закон N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который действовал с 2005 года и к моменту замены критиковался за жёсткость и негибкость.

Смысл 44-ФЗ простой: один цикл от планирования до контроля исполнения контракта, всё в электронном виде, все сведения публичны.

Закон применяется, когда закупают для государственных или муниципальных нужд:

• федеральные органы, государственные органы субъектов РФ, местные администрации;
• бюджетные, автономные и казённые учреждения;
• государственные и муниципальные унитарные предприятия, фонды, авторизованные организации (например, «Росатом», «Роскосмос»);
• отдельные категории НКО — например, если организация выполняет функции оператора жилищного фонда или оказывает услуги по обязательному приёму детей-инвалидов и сирот;
• учреждения культуры, социального обслуживания и спорта в части закупок по отдельным основаниям.

Кто проводит закупки по 44-ФЗ

Закупку объявляет заказчик — тот, кому нужны товар, работа или услуга. Он обязан:

1. заранее включить закупку в план закупок и план-график закупок;
2. определить начальную (максимальную) цену контракта и выбрать процедуру;
3. установить единые требования к участникам — перечень обязательных документов (ст. 31 44-ФЗ);
4. обеспечить контроль исполнения контракта.

Действующая редакция закона требует от заказчика проверять участников. Нарушение этого требования — самостоятельное основание для отстранения участника или отказа в заключении контракта.

Какие способы закупок действуют в 2026 году

Способ закупки	Когда применяется
Конкурс в электронной форме (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный)	Для большинства конкурентных закупок
Электронный аукцион	Товары, работы и услуги с описанием в реестре контрактов
Запрос котировок (электронный)	Однородные товары, работы, услуги, стандартные характеристики
Закупка у единственного поставщика (п. 4 ч. 1 ст. 93)	Малый объём — до 600 000 рублей за один контракт
Закупка у единственного поставщика (ч. 12 ст. 93)	До 5 000 000 рублей, только в электронной форме через ЕИС
Закупка по контракту жизненного цикла	Закупка объекта вместе с обслуживанием, эксплуатацией, ремонтом и утилизацией

Повышенное обеспечение заявки нужно не «по умолчанию», а только если это прямо установлено в извещении. Требование об обеспечении заявки в конкурсах и аукционах применяется при НМЦК свыше 5 000 000 рублей, если Правительством не установлено иное.

Что изменилось в 44-ФЗ с 1 января 2026 года

Что изменилось	Основание	Что это значит для участника
Ответственность за недостоверные сведения в заявке возложена на участника	ФЗ от 07.06.2025 N 138-ФЗ	Участника могут отстранить, а сделку признать недействительной
Комиссия обязана отстранять недобросовестных участников	ФЗ от 26.12.2024 N 484-ФЗ	Проверка сведений о долгах и о РНП стала частью процедуры
Для подтверждения соответствия достаточно указать адрес страницы общедоступного госреестра	ФЗ от 26.12.2024 N 484-ФЗ	Не нужно каждый раз собирать справки из ФНС и бумаги
Несколько контрактов с одним и тем же поставщиком на однородные товары разрешены	ФЗ от 26.12.2024 N 484-ФЗ	«Дробление» легализовано — но в пределах годовых лимитов
Уточнены условия изменения контракта	ФЗ от 31.07.2025 N 333-ФЗ	Появились основания менять параметры стройконтроля и условия закупок у единственного поставщика

Главное, что волнует участников рынка, — легализация «дробления» закупок у единственного поставщика. Формально это рискованная практика, раньше считавшаяся нарушением. Теперь несколько контрактов с одним поставщиком на однородные товары можно заключать официально, но годовой объём таких закупок всё равно ограничен.

Как устроена закупка у единственного поставщика и где её границы

Это самая непрозрачная часть закупок, поэтому у неё жёсткие лимиты.

Основание	Максимальная цена одного контракта	Годовое ограничение
П. 4 ч. 1 ст. 93	600 000 рублей	2 млн рублей или 5 % совокупного годового объёма закупок, но не более 50 млн рублей
Ч. 12 ст. 93	5 000 000 рублей	Установлено ст. 93; закупка проводится в электронной форме через ЕИС
Закупка малого объёма — 600 001 рубль	Не допускается	Уже превышение лимита по п. 4

При закупке малого объёма по п. 4 ч. 1 ст. 93 заказчик не размещает конкурентную процедуру, но обязан соблюдать требования ст. 31 44-ФЗ к участникам: отсутствие процедуры банкротства, отсутствие задолженности по налогам свыше 25 % балансовой стоимости активов, отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).

Пример: как проходит электронный аукцион по 44-ФЗ

Школа закупает компьютерное оборудование для кабинета физики.

1. Планирование. Заказчик формирует план-график закупок и указывает НМЦК. Допустим, бюджет — 3 000 000 рублей.
2. Требования к участникам. Все участники присылают одинаковый пакет документов, включая подтверждение, что их нет в реестре недобросовестных поставщиков. Достаточно указать адрес страницы общедоступного госреестра, где можно проверить статус.
3. Заявки. Три поставщика подают заявки. Поскольку НМЦК не превышает 5 млн рублей, обеспечение заявки по общему правилу не требуется, если Правительство не установило иное.
4. Торги. Победителем становится участник с наименьшей ценой — например, 2 640 000 рублей. Разница с НМЦК — 360 000 рублей экономии.
5. Контроль. Заказчик проверяет исполнение контракта и вносит сведения в реестр контрактов.

Если сумма дойдёт до 5 001 000 рублей, правило об обеспечении заявки уже работает: участник вносит обеспечение в размере, указанном в извещении.

Как проверить заказчика и найти сведения о закупке

Всё публикуется в ЕИС. Проверять нужно три вещи:

1. Извещение и документацию. Откройте карточку закупки в ЕИС и сверьте НМЦК, сроки, требования к участникам и наличие обеспечения.
2. Реестр контрактов. После заключения контракта туда вносятся его условия, цена, сроки и данные о приёмке.
3. Реестр недобросовестных поставщиков. Если участник отказывает вам в расторжении «как у всех», проверьте, нет ли вас или вашей организации в РНП. Запись в реестре действует 2 года; основания — уклонение от расторжения контракта, умышленное нарушение условий, недостоверные сведения об исполнении.

Что делать, если поставщик ведёт себя недобросовестно

Есть четыре точки приложения усилий:

1. Жалоба в заказчику. Первым делом — в администрацию или в саму организацию-заказчика, поскольку закон предписывает им рассматривать жалобы.
2. Жалоба в ФАС России или в орган контроля в сфере закупок региона. Основания и порядок установлены главой 9 44-ФЗ.
3. Жалоба в прокуратуру и обращение в суд, если нарушены права участника.
4. Обращение в суд. Споры о закупках рассматриваются арбитражными судами по правилам АПК РФ; при этом необеспеченная заявка — самостоятельное нарушение.

Практика неоднозначна: контрольные органы по-разному оценивают одни и те же обстоятельства, и многое зависит от того, как участник оформил документы.

Частые вопросы

В: Нужно ли мне платить обеспечение заявки в любом случае? От: Нет. Обеспечение заявки в конкурсах и аукционах требуется при НМЦК свыше 5 000 000 рублей, если Правительством не установлено иное. Повышенное обеспечение за демпинг нужно только тогда, когда оно прямо указано в извещении.

В: Можно ли разбить одну закупку на несколько контрактов с одним поставщиком? От: Да, если речь об однородных или идентичных товарах, работах, услугах и соблюдены годовые лимиты. Это прямо разрешено с 2026 года. Но лимит по п. 4 ч. 1 ст. 93 — 2 млн рублей или 5 % совокупного годового объёма закупок, но не более 50 млн рублей. Превышение лимита возвращает ситуацию к риску претензий контрольного органа.

В: Где проверить, нет ли меня в реестре недобросовестных поставщиков? От: В единой информационной системе на zakupki.gov.ru есть отдельный раздел реестра недобросовестных поставщиков. Основания включения — уклонение от расторжения контракта, умышленное нарушение условий и недостоверные сведения об исполнении.

В: Что такое КСГ и когда выгодно? От: КСГ — контракт жизненного цикла: закупается не только объект, но и последующее обслуживание, эксплуатация, ремонт, утилизация. Выгоден для дорогих объектов, где заказчику важна предсказуемость стоимости владения.

В: Что будет, если я указал недостоверные сведения в заявке? От: Заказчик обязан отстранить участника от закупки либо отказаться от заключения контракта, если факт выявили после подведения итогов. С 2026 года ответственность за недостоверность сведений и за действия на их основании несёт сам участник закупки.

Источники:

• Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ — pravo.gov.ru
• Единая информационная система в сфере закупок — zakupki.gov.ru
• Минфин России, разъяснения по 44-ФЗ — minfin.gov.ru

Следующие статьи:

• Закон об областном бюджете
• Уступка права требования
• Утверждение учетной политики
• Учетная политика организации