Обнародование закона официальное представление закона общественности
Прежде чем использовать шаблон, как правило советуем качественно посмотреть приведенные в нем нормы законодательства. В настоящем они могли потерять свою силу. Сохраненные ресурсы для начальника не лишние. Качественный бланк будет не лишним в решении проблем при придумывании ответственного претензионного письма. Это приблизит способ сохранить средства на оплате юриста.
Обнародование закона – официальное представление закона общественности должностным лицом либо иными компетентными органами. В соответствии со ст.107 Конституции РФ, каждый Федеральный Закон, после его принятия, в течение 14 дней подписывается Президентом РФ и выдается для обнародования. К основным способам обнародования закона относятся – опубликование его в соответствующих официальных государственных изданиях, посредством радио и телевидения, иных каналов связи, включая Интернет. В соответствии со ст.15 Конституции РФ, все принятые законы, затрагивающие права и свободы человека, должны иметь официальное обнародование.
Официальная публикация, обнародование какого-либо закона
промульгация;
петиция;
налоговая декларация.
Институт права - это.
группа взаимосвязанных в одном законе норм права, регулирующих различные общественные отношения;
обособленная группа взаимосвязанных норм права, регулирующих одну сторону однородных общественных отношений;
обособившуюся совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений;
устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений;
обособленная часть института права, регулирующая сходные общественные отношения.
В число компонентов системы российского права НЕ входят.
нормативные указы Президента;
правовые нормативные договоры;
индивидуальные нормативные акт.
Публичное право - это совокупность правовых норм, регулирующих.
отношения между ветвями государственной власти;
общественные отношения между юридическими лицами;
отношения между обществом и его частями;
общественные отношения, возникающие между государством и другими субъектами права.
Подотрасль права - это.
обособленная часть отрасли права, регулирующая несколько сходных однородных общественных отношений;
вхождение части одной отрасли права в другую отрасль права, регулирующую такие же общественные отношения;
совокупность статей законов, регулирующих разнородные общественные отношения;
группа законов, принятых одновременно и регулирующих разнородные общественные отношения.
Воздействие государства и права на экономику становится особо негативным в случаях.
допущения конкуренции;
огосударствления экономики;
запрещения монополии;
руководства государственными предприятиями.
Система права - это совокупность.
отраслей права, представляющих единое целое
Стадия 6. Официальное опубликование закона и введение его в деятельность.
Стадия 5. Подписание закона президентом.
Стадия 4. Рассмотрение, принятие и одобрение законопроекта.
Внесенные субъектами права законодательной инициативы проекты законов должны быть обязательно рассмотрены палатой представителей. Рассмотрение законопроектов происходит в двух чтениях: первое чтение предполагает решение вопроса о необходимости законопроекта в целом, о его основных положениях и структуре; второе чтение означает рассмотрение всего текста законопроекта. По результатам рассмотрения проекта Палата представителей принимает либо отклоняет его. Данное решение палаты оформляется постановлением. Законодательство не ограничивает срок рассмотрения законопроекта в Палате представителей.
Принятый Палатой представителей проект направляется в Совет Республики . СР по результатам рассмотрения законопроекта одобряет либо отклоняет его. СР может рассматривать законопроект не более 20ти дней, при этом не выделяются различные чтения при рассмотрении законопроекта. Если СР отклоняет законопроект, то он обратно поступает в Палату представителей. Для устранения разногласий палаты совместно создают согласительную комиссию, которая вырабатывает новый текст законопроекта. Если устранить разногласие все-таки не удалось, то проект закона может быть самостоятельно принят палатой представителей, если того потребует президент либо по его поручению правительство. Что показывает некоторое преимущество нижней палаты перед верхней.
Следует подчеркнуть, что законопроект становится законом именно в результате одобрения законопроекта Советом Республики.
Принятый парламентом закон направляется на подпись главе государства. Именно президент, а не председатели палат парламента, подписывает закон. Президент должен рассмотреть и подписать закон в течение 2ух недель . Если президент не согласен с законом, он вправе наложить на него вето – в этом случае закон возвращается в Палату представителей. Если палаты парламента двумя третями голосов проголосуют за первоначальный текст закона, то этим они преодолевают вето президента, который будет обязан подписать закон.
Подписание законов главой государства обусловлено таким положением теории разделения властей. как необходимость сдерживания законодательной власти со стороны главы государства. В данном случае можно сказать, что глава государства наделяется частью полномочий законодательного органа.
Совершение законов не возможно без знания о них теми субъектами, которым он адресован. В связи с этим важнейшим конституционным признаком является обнародование принятых законов. Если закон был опубликован, то незнание о нем не освобождает от ответственности за его нарушение.
Законы должны публиковаться в определенных источниках, которые называются официальными источниками опубликования законов. Законы имеют три официальных источника опубликования:
-издание национального реестра правовых актов (к официальным источникам отнесена также электронная версия национального реестра)
-газета «Звязда»
-газета «Народная газета»
Официальное опубликование закона не означает, как правило, что он тут же вступает в действие. Законы вступают в действие через 10 дней после их официального опубликования, если в самих законах не установлен иной срок. Кроме того в некоторых случаях принимаются специальные законы, которые регламентируют порядок введения в действие законов.
82. Парламентские слушания и другие формы контрольной деятельности.
83. Статус депутата Палаты представителей и члена Совета Республики.
Статус депутатов ПП и членов СР.
Депутат ПП обладает законодательной инициативой; право доступа при осуществлении полномочия на объекты; приравниваются к министров; первоочередной порядок на получение служебного жилья, неприкосновенность, дипломатические паспорта, особенности привлечения к ответственности (ген-прокурор), лишение иммунитета путем голосования; порядок отзыва.
Члены СР имеют в совокупности право законодательной инициативы; приравниваются к министрам в т.ч. по зарплате; медицинское обслуживание; курортное лечение; служебное помещение; неприкосновенность; дипломатические паспорта на период полномочий; особенности привлечения к ответственности; порядок отзыва.
Соотношение статуса депутата СР и ПП соотносятся примерно так же, как статус палат.
84. Акты Парламента.
Виды законов. Другие акты парламента. Закон представляет собой сложное понятие, которое включает не один, а несколько видов правовых актов:
конституция – основной закон государства – обладает наивысшей юридической силой;
законыо внесении изменений и дополнений в конституцию – обладают равной с конституцией силой, поскольку вносят в нее поправки – принимаются путем двойного голосования палат парламента, с промежутком в несколько месяцев между данными голосованиями, при этом требуется две трети голосов палат парламента;
законы о толковании конституции – по мнению большинства специалистов, они имеют меньшую силу, чем конституция и законы о внесении в нее поправок – принимаются двумя третями голосов палат парламента;
программные законы – принимаются 2/3 голосов палат парламента, имеют большую юридическую силу, чем иные законы (кроме вышеназванных) – конституция предусматривает только два конкретных программных закона: закон об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики, закон об утверждении военной доктрины – в отличие от всех других законов, программные законы содержат не нормы права, т.е. конкретные правила поведения, а политические установки (направление политики государства в определенных сферах), в отличие от норм права, политические установки определяют цели, которые необходимо достичь государству и содержат самые общие направления деятельности государства – например, если конституция и КЗоТ закрепляют норму о праве наемного работника на получение зарплаты, то закон об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики определяет по этому вопросу такое направление, как создание условий для поднятия доходов населения;
кодексы – объемные законы, регулирующие широкую сферу общественной жизни – имеют большую юридическую силу, чем обычные законы (кроме вышеназванных) – кодексы принимаются простым большинством голосов палат парламента;
иные (обычные) законы . принимаются простым большинством голосов палат парламента.
Т.о. отнесение закона к тому или иному виду влияет на его юридическую силу и процедуру принятия.
В год парламент принимает в среднем 100 законов. Из них 50% - о внесении изменений и дополнений или о признании недействительными уже действующих законов; 20% - новые законы.
Закон принимается парламентом по результатам осуществления лишь одной из групп его функций – законодательной функцией. Осуществление иных полномочий палат парламента происходит путем принятия постановлений. Они имеют лишь один общий признак с законом – принимаются парламентом. Однако и в данном случае необходимо сделать оговорку: если закон принимается палатами парламента совместно, то постановления принимаются каждой из палат отдельно. В связи с этим следует говорить не о постановлениях парламента, а отдельно о постановлениях Совета Республики и постановлениях ПП. Реализация всех рассмотренных выше полномочий палат парламента, кроме законодательных, происходит путем принятия постановлений. Например, постановление ПП о даче согласия президенту на назначение премьер-министра. Постановление СР об избрании судей Конституционного суда. Постановление СРо роспуске местного совета депутатов. Однако реализация даже законодательных полномочий невозможна без принятия постановлений. Каждый из этапов рассмотрения и принятия законопроекта палатами парламента оформляется постановлением. Для законодательного процесса наибольшее значение имеют регламенты палат – это акты, которые утверждаются постановлениями нормативного характера и детально определяют процедуру рассмотрения и принятия законопроектов палатами парламента, а также процедуру решения всех других вопросов палатами парламента.
Постановления палат парламента в большинстве случаев носят индивидуально-правовой характер. поскольку решают конкретные разовые вопросы. Данные акты имеют меньшую юридическую силу, чем законы, декреты и указы президента. Число принимаемых палатами постановлений во много раз больше, чем число законов.
Законодательный процесс. Особый характер закона, его важная роль, обуславливают предъявление серьезных требований к процедуре его создания – законодательному процессу. В связи с этим, конституция довольно подробно регламентирует данный процесс. Ему посвящены статьи 99, 100 и 104 Основного Закона. Кроме конституции, законодательный процесс урегулирован законом о нормативных правовых актах РБ, указом президента о мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности, декретом президента об утверждении положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов.
85. Аппарат палат Парламента. а хуй его знает
86. Парламент и Президент. Основы взаимодействия и влияния. Сам
87. Парламент и Правительство. Основы взаимодействия и влияния. Сам
9.8. Поняття та стадії законодавчого процесу
Законодательный процесс (от лат processus - прохождение, продвижение вперед) - это урегулированная Конституцией и законами Украины, деятельность парламента по подготовке, обсуждение, принятие законов и их обнародования Законодательный процесс составляют логически-последовательные стадии, установленные Законом Украины \"О Регламенте Верховной Рады Украиныкраїни".
Стадии законодательного процесса - это относительно самостоятельные комплексы процессуальных действий уполномоченных субъектов в пределах законодательно установленных процедур, направленных на создание и обнародование закона
Стадии законодательного процесса
1) внесение (представление) законопроекта в парламент;
2) предварительное рассмотрение и обсуждение законопроекта в комитетах парламента;
3) обсуждение, принятие решений по законопроекту на пленарных заседаниях Верховной Рады Украины, то есть принятие закона или отклонения законопроекта;
4) подписания, официальное обнародование закона и вступления в силу Последняя стадия законодательного процесса обязательно включает процессуальные действия Президента Украины, поскольку именно за его подписью закон обнародуется, при условии что этот закон не ветирован ним.
Законодательная процедура (от лат procedo - прохожу) - это официально установленная последовательность действий соответствующих субъектов, обеспечивающих целенаправленное развитие законодательного процесса с целью превращения ния законопроекта на закон Однако некоторые ученые предлагают другие определения законодательной процедуры, в частности, что это процедура рассмотрения законопроекта в парламенте, синоним законодательного процесса, механизм рег улювання законодательного процесса тощщо.
Законодательная инициатива - это официально установленный порядок внесения законопроекта в парламент уполномоченными субъектами Право законодательной инициативы, как утверждает AM РИШЕЛЮК, это право определенного государств вного органа или должностного лица внести в парламент проект закона, который подлежит обязательному рассмотрению в парламенти1 Право законодательной инициативы дает возможность уполномоченным субъектам предста влять в парламенте интересы лиц, граждан и органов, а также формировать государственную волю, учитывая интересы членов обществства.
Разработка проектов законов может осуществляться различными способами:
1) законодательно уполномоченными субъектами;
2) по поручению Верховной Рады Украины, в частности соответствующим комитетом или комиссией парламента;
3) соответствующими субъектами, например, отдельными учеными или научно-исследовательскими институтами на договорной основе;
4) в инициативном порядке, в частности отдельными гражданами, общественными организациями и др.
Разрабатывать законопроекты может практически неограниченный круг лиц, однако официально вносить их в Верховную Раду Украины на рассмотрение могут только субъекты законодательной инициативы
Субъектами законодательной инициативы в Верховной Раде Украины согласно ст 93 Конституции Украины являются:
1) Президент Украины;
2) народные депутаты Украины;
3) Кабинет Министров Украины;
4) Национальный банк Украины
Субъекты законодательной инициативы, которые имеют исключительное право вносить на рассмотрение парламента те или иные законопроекты:
* Кабинет Министров Украины имеет исключительное право на внесение проекта Закона о Государственном бюджете Украины;
o Президент Украины или Кабинет Министров Украины уполномоченные вносить проект закона о даче согласия на обязательность международных договоров Украины;
* Президентом Украины или не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины согласно ст 156
Конституции Украины подается в парламент законопроект о внесении изменений в разделы I, III, XIII Конституции Украины и т.д.
Право законодательной инициативы осуществляется путем внесения в парламент (ч 5 ст 89 Закона Украины \"О Регламенте Верховной Рады Украины\"):
1) проектов законов, постановлений - законов, постановлений Верховной Рады, содержащие положения нормативного характера;
2) проектов других актов Верховной Рады Украины - проекты деклараций, постановлений, резолюций, обращений, заявлений, вытекающие из учредительных, организационных, контрольных и других функций парламента;
3) предложений к законопроектам - внесение изменений в текст законопроекта (статей, их частей, пунктов, предложений), изменения порядка размещения, объединение разделов, глав, статей, их частей и пунктов, а также выделение тех или иных положений в отдельные разделы, главы, статьи
4) поправок к законопроектам - исправлений, уточнений, устранение ошибок и текстовых противоречий
Законопроект, проект другого акта должен быть оформлен в соответствии с нормативными требованиями, в том числе за подписью лица, имеющего право законодательной инициативы или представляющего орган, наделенный таким правом вер что законопроект, проект другого акта инициирован несколькими народными депутатами Украины, инициатором его внесения считается депутат, фамилия которого в нем указана первой Каждый законопроект должен содержать положения о порядке вступления в силуті.
Сопроводительными документами законопроекту, проекта другого акта согласно ст 91 Закона Украины \"О Регламенте Верховной Рады Украины\" являются:
1) законопроект, проект другого акта, вносится на обсуждение;
2) проект постановления Верховной Рады Украины по результатам рассмотрения законопроекта пояснительной запиской, которая должна содержать:
а) обоснование необходимости принятия законопроекта, целей, задач и основных его положений и места в системе законодательства;
б) обоснование ожидаемых социально-экономических, правовых и других последствий применения закона после его принятия;
в) другие сведения, необходимые для рассмотрения законопроекта
В случае внесения законопроекта, проекта другого акта, принятие которого приведет к изменению показателей бюджета (поступлений бюджета и / или расходов бюджета), субъект права законодательной инициативы обязан приложить финансово-экономическое обоснование Если такие изменения показателей бюджета предусматривают уменьшение поступлений бюджета и / или увеличение расходов бюджета, к законопроекту, проекта другого акта подаются я предложения изменений в законодательные акты по сокращению расходов бюджета и / или источников дополнительных поступлений бюджета для достижения сбалансированности бюджета (ч С в 91 Закона Украины \"О Регламенте Верхо внои Рады Украины \")раїни"),
К законопроекту о внесении изменений в законы прилагается сравнительная таблица, содержащая редакцию соответствующих положений (статей, частей, пунктов, абзацев) действующего закона и новую редакцию с учетом предложенных изменений Зарегистрированные законопроекты, проекты других актов и сопроводительные документы вводятся в базу данных законопроектов электронной компьютерной сети веб-сайта парламенту.
Предварительное рассмотрение законопроектов Каждый законопроект после его регистрации не позднее чем в пятидневный срок направляется Председателем Верховной Рады Украины или его заместителями:
* в комитет, который в соответствии с предметами ведения определяется головным по подготовке и предварительному рассмотрению законопроекта В случае если для подготовки, предварительного рассмотрения, доработки законопроект тов Верховная Рада Украины принимает решение о создании временной специальной комиссии, она осуществляет функции главного комитета по этим вопросам;
* в комитет, к предмету ведения которого относятся вопросы бюджета, для проведения экспертизы относительно его влияния на доходную и / или расходную части бюджета и выполнения Закона Украины о Государственном бюджете Украины в текущем бюджетном периоде
* в комитет, к предмету ведения которого относятся вопросы регламента, для подготовки экспертного заключения на соответствие оформления и регистрации законопроекта
Главный комитет не позднее чем в тридцатидневный срок предварительно рассматривает законопроект, принимает заключение о целесообразности включения его в повестку дня сессии Верховной Рады Украины Для попередньог го рассмотрения законопроекта, проекта другого акта на заседание головного комитета приглашается инициатор внесения законопроекта или его представитель, а в случае необходимости - представители правительства, Министер в, объединений граждан, а также эксперты, специалисты и другие особени.
Законопроект может быть возвращен Председателем Верховной Рады Украины или его заместителями субъекту права законодательной инициативы по предложению главного комитета, временной специальной комиссии или Пого оджувальнои совета без его включения в повестку дня сессии и рассмотрения на пленарном заседании парламента Основаниями для возвращения законопроекта является:
1) заключение комитета, к предмету ведения которого относятся вопросы конституционного права, о том, что законопроект противоречит положениям Конституции Украины, кроме случаев, когда он касается внесения с изменений в Конституцию Украины
2) заключение комитета, к предмету ведения которого относятся вопросы регламента, о том, что внесенный законопроект оформлен и / или зарегистрирован без соблюдения требований закона;
3) отсутствие финансово-экономического обоснования проекта закона, если головной комитет либо соответствующая комиссия не считают возможным рассматривать его без такого обоснования;
4) наличие принятого в I чтении законопроекта, относительно которого внесенный проект является альтернативным т.д.
Снятым с рассмотрения законопроект считается, если:
1) он не был принят за основу в I чтении парламентом;
2) в результате принятия других законодательных актов или по другим причинам законопроект утратил свою актуальность;
3) принят за основу один из альтернативных законопроектов;
4) отозван или отклонен
Вопрос включения законопроектов в повестку дня сессии рассматривается парламентом в течение 30 дней после принятия заключения головного комитета либо временной специальной комиссии по процедурному решению нием Верховной Рады Украины для безотлагательного рассмотрения может быть включен в повестку дня пленарного заседания законопроект, если он был подготовлен для срочного рассмотрения на испо я Верховной Рады Украини.
Дело законопроекта формируется по каждому законопроекту, включенному в повестку дня сессии парламента
В дело законопроекта включаются:
1) законопроект, в том числе альтернативный (альтернативные), в случае его (их) внесение в установленном порядке, пояснительные записки к нему (ним) и другие сопроводительные документы;
2) проекты альтернативных решений, которые поступали, и решения Верховной Рады Украины по разработке, доработке, принятию соответствующего законопроекта;
3) все промежуточные редакции, вносились на предварительное рассмотрение, а также пояснительные записки к ним и другие сопроводительные документы;
4) предложения и поправки к законопроекту;
5) заключения по законопроекту, данные экспертиз, научных или информационных исследований, выполненных по законопроекту;
6) заключения комитетов по законопроекту;
7) протоколы или выписки из протоколов заседаний главного комитета по законопроекту и стенограммы соответствующих заседаний;
8) выписки из протоколов, стенограмм пленарных заседаний Верховной Рады Украины, которые содержат информацию о законопроекте;
9) данные о результатах поименного голосования по законопроекту;
10) предложения Президента Украины по законопроекту;
11) документы о результатах и. последствиях референдума по этому законопроекту;
12) сопроводительные письма (документы) к законопроекту (закону);
13) текст закона в окончательной редакции;
14) законопроекты, другие документы, связанные с разработкой и рассмотрением Верховной Радой Украины актов об изменении либо отмене этого закона
Предоставление законопроектов народным депутатам Украины осуществляется после их регистрации в парламенте не позднее чем в пятидневный срок
Неотложной является законопроект, определен как Президентом Украины или решением парламента Он включается в повестку дня ближайшего пленарного заседания парламента для рассмотрения
Рассмотрение законопроектов Верховной Радой Украины осуществляется по процедуре трех чтений (в 102 Закона Украины \"О Регламенте Верховной Рады Украины\"):
1) Первое чтение - обсуждение основных принципов, положений, критериев, структуры законопроекта и принятие его за основу;
2) Второе чтение - постатейное обсуждение и принятие законопроекта во втором чтении Законопроект подается на обсуждение народным депутатам Украины в виде сравнительной таблицы, содержащей:
а) текст законопроекта, принятого за основу;
б) внесены предложения, поправки, размещаемых на уровне с определенными статьями законопроекта;
в) заключение головного комитета по внесенным предложениям, поправкам;
г) окончательную редакцию статей законопроекта, предлагается главным комитетом для принятия во втором чтении;
3) Третье чтение - принятие законопроекта, требует согласования и доработки Во третьему чтению осуществляется:
а) обсуждение и принятие решений по поправкам, представленных во втором чтении;
б) голосование по статьям, текст которых претерпел изменения после второго чтения;
в) голосование по проекту постановления, внесенного главным комитетом, об одобрении плана правительства по кадровым, организационным, материально-технических, финансовых и других мер по введению в действие зако оную после принятия законопроект.
