Кодифицированный акт отдельный нормативноправовой акт

В литературе принято различать отраслевую, внутриотраслевую и межотраслевую кодификацию. Отраслевая кодификация охватывает нормативно-правовые предписания, входящие в одну отрасль права (принятие, например, УК РФ, СК РФ и т.п.); внутриотраслевая – одного или нескольких смежных институтов права внутри одной отрасли права (например, издание КоАП РФ). Предметом межотраслевой кодификации служат нормативно-правовые предписания нескольких отраслей права (например, подготовка Таможенного кодекса РФ).

Кодификация может быть полной (например, УК РФ составляют все или подавляющее большинство нормативно-правовых предписаний соответствующих отраслей права) и неполной (примером может служить издание первой, второй и третьей частей ГК РФ, которые поэтапно охватывали отдельные блоки всего массива положений гражданской отрасли права).

Кодификацию можно разграничивать по субъектам, ее осуществляющим. Например, основными субъектами при издании Трудового кодекса РФ являлись Государственная Дума, Совет Федерации и Президент РФ, а Устав Иркутской области приняло Законодательное собрание данного субъекта Федерации.

В зависимости от типа правовой семьи, где осуществляется ПСП, можно говорить о кодификации в рабовладельческом и буржуазном обществах, романо-германской и англосаксонской, международной и пр. правовых системах.

Официальными документами, в которых внешне выражаются и закрепляются юридические результаты кодификации, являются разнообразные кодифицированныеакты. Отечественные авторы, как правило, в перечень этих актов включают основы законодательства, кодексы, уставы, положения и правила. Вместе с тем забывается тот существенный факт, что одним из основных, главных, ведущих кодифицированных актов в подавляющем большинстве государств является конституция .

Как известно, все конституции делятся на кодифицированныеи некодифицированные. Первые представляют собой единый, внутренне и внешне согласованный фундаментальный нормативно-правовой акт (например, конституции Франции, Италии, Японии, Испании, Греции и т.п.). Вторые конституции состоят из совокупности нормативно-правовых актов, в равной мере обладающих высшей юридической силой (примерами некодифицированных конституций являются конституции Швеции, Канады, Австрии, Финляндии, Чехии. Так, Конституция Швеции состоит из трех законов: Акт о престолонаследии 1810 г. Форма правления 1974 г. Акт о свободе печати 1974 г.).

Как верно отмечается в литературе, советская правовая система “выработала” модель своеобразного кодифицированного акта – Основ законодательства (см. [162. С. 44-46]). Указанные акты закрепляли и закрепляют фундаментальные положения, характеризующие ту или иную отрасль права (например, "Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик") либо подотрасль или институт права (например, “Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях”, “Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан”), либо сферу общественной жизнедеятельности (например, “Основы законодательства Российской Федерации о культуре”).

Федеративный договор 1992 г. закрепил положение, согласно которому Основы законодательства издаются по вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных органов России и органов государственной власти республик в составе Федерации (в силу юридического равенства субъектов РФ, видимо, это положение касается и областей, и краев, и других субъектов Федерации). Последние должны принимать законы и другие нормативные акты в соответствии с определенными основами законодательства. Однако по вопросу о соотношении основ и иных кодифицированных актов (в том числе и субъектов РФ) в настоящее время нет ясности ни в теории, ни практике юридической систематизации (подробнее см.[183]). С уверенностью можно сказать лишь об одном. Принимаемые в настоящее время Основы, как правило, требуют дальнейшего развития и конкретизации в иных кодифицированных актах (кодексах, уставах и т.п.) и текущем законодательстве как федеральными органами, так и компетентными органами власти субъектов РФ (см. [183]).

Поскольку Основы законодательства обычно закрепляют наиболее общие нормативно-правовые положения, то вряд ли, как это предлагают некоторые авторы, уместно использовать в их содержании юридические предписания, формулирующие разные варианты правового регулирования общественных отношений (см. например [109. С. 62]). Очень сомнительно, что данное предложение будет способствовать унификации законодательства, формированию единого правового пространства и непротиворечивой ПСО.

В настоящее время Основы законодательства в России издаются, как правило, федеральными органами власти и не играют, к сожалению, сколько-нибудь значительной роли в правовом регулировании общественных отношений. Государственные и иные органы практически не используют их (основы) при разрешении конкретных дел.

В отечественной литературе практически не обращается внимание на такую разновидность актов, как кодифицированные законы. В отличие от обычных законов, они, как правило, объединяют подавляющее большинство нормативно-правовых предписаний, регулирующих почти всю соответствующую сферу общественной жизни. Одним из наглядных примеров такого акта служит ФКЗ “О Конституционном Суде Российской Федерации”, который является и материальным, и одновременно процессуальным «кодексом» для данного судебного органа. Этот закон охватывает, по сути дела, все основные вопросы конституционного правосудия, а именно закрепляет компетенцию Конституционного Суда РФ, его состав, порядок образования и срок полномочия, основные принципы и гарантии деятельности, структуру и организационные формы, общие правила конституционного судопроизводства и процедурные требования к его субъектам и участникам, а также особенности производства в Суде по отдельным категориям дел.

Классическим кодифицированным актом считается кодекс. Они (кодексы) бывают отраслевыми (Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и т.п.), внутриотраслевыми (Кодекс РФ об административных правонарушениях) и межотраслевыми (Таможенный кодекс РФ). Каждый их них достаточно фундаментально и подробно регулирует соответствующую сферу общественных отношений (структура, содержание и форма, место и роль в правовом регулировании тех или иных кодексов подробно изучается в отраслевых учебных дисциплинах).

Распространенным видом кодифицированных актов являются уставы. В форме уставов обычно группируются нормативно-правовые предписания, устанавливающие юридический статус определенных учреждений и организаций, их структуру, задачи и функции в той или иной сфере общественной жизни (например, Устав Центробанка РФ).

После принятия Конституции РФ уставы стали принимать края, области и иные субъекты Федерации. Устав, например, Ярославской области, принятый Государственной Думой области 23 мая 1995 г. является законом области, имеет прямое действие и высшую юридическую силу по отношению к любым иным правовым актам органов государственной власти и органов местного самоуправления Ярославской области (ст. 1). В нем закреплен юридический статус Ярославской области как субъекта РФ, осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и Ярославской области, предусматривается система мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина на ее территории, устанавливается структура органов государственной власти и система органов местного самоуправления области, компетенция областной Государственной Думы, Губернатора и Администрации, государственные символы и награды области.

Таким образом, по своей структуре, содержанию, форме, характеру закрепляемых в уставах субъектов РФ положений они (уставы), по сути дела, являются кодифицированными актами и формальными конституциями этих субъектов.

Нередко кодифицированные акты издаются в виде положений, которые представляют собой комплексные акты, устанавливающие компетенцию, задачи и функции, средства и методы деятельности определенного органа или группы родственных учреждений (например, Положение о Министерстве внутренних дел РФ).

В литературе в качестве самостоятельной разновидности кодифицированных актов выделяются отдельные нормативные правовые правила. Они относятся к такого рода актам, которые содержат комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой процессуальных нормативных предписаний, регламентирующих процедуру деятельности определенных организаций (например, Правила плавания по внутренним водным путям РФ).

Однако следует иметь в виду, что не всякий устав, положение или правило можно считать кодифицированным актом. Указанную форму (название и т.п.) имеют и распорядительные акты, и нормативные правовые акты, регулирующие локальные или частные вопросы (например, Положение о Совете при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и Правила установления профессиональных праздников и памятных дней, утвержденных соответственно указами Президента РФ № 1338 от 5.10.1999 г. и № 84 от 20.01.2000 г.).

Трудно согласиться с точкой зрения С.Н. Братуся и других авторов, относящих к числу кодификационных актов инструкции и другие подзаконные акты, которые, как правило, не отличаются ни стабильностью, ни устойчивостью, ни единством и логичной завершенностью нормативно-правовых предписаний, что прежде всего позволяет отграничивать кодификационные акты от других нормативных правовых актов (см. [181. С. 12 и след.]).

Тема: Действие нормативно-правовых актов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫХ АКТОВ.

1.1 Понятие и признаки нормативно – правовых актов.

«Под нормативно – правовыми актами понимают акты, устанавливающие нормы права, входящие в их действие, изменяющие или отменяющие правила общего порядка» 1.

Другими словами, нормативно – правовой акт — это документ, принятый в определенном порядке компетентным государственным органом, в котором содержатся нормы права. В нашей правовой системе нормативно – правовой акт является основным источником права.

«Нормативно – правовые акты существенно отличаются от иных формально схожих, но не являющихся правовыми, актов, таких как судебный прецедент, правовой обычай и т. д..

1. Нормативно – правовые акты, исходя непосредственно от государства, выражают государственную волю. При этом они являются результатом правотворческой деятельности уполномоченных на то законом государственных органов.

2. Нормативно – правовые акты имеют строго определённую документальную форму (закон, указ, постановление и т.п.), обладают установленными символами и реквизитами.

3. Нормативно – правовые акты принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке.

_______________________________

1 Теория государства и права. Крестовская Н.Н. Матвеева Л.Г. 2007.?384 с.

4. Реализация нормативно – правовых актов обеспечивается комплексом мер государственного воздействия» 1 .

Таким образом, нормативно – правовой акт можно определить как изданный в особом порядке официальный акт-документ компетентного органа, содержащий нормы права.

Признаки нормативно – правового акта:

- « имеет письменную форму;

- имеет атрибуты, позволяющие выделить его из множества других нормативно – правовых актов - наименование акта, название издавшего его органа, дату принятия, номер, подпись соответствующего должностного лица и т.д.;

- имеет внутреннюю структуру – разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права;

- действует в течение определенного срока (который указывается в самом акте) либо бессрочно (до его отмены компетентным органом);

- охватывает своим действием конкретную территорию (всю страну, ее часть, отдельное учреждение и т.д.);

- содержит правила поведения общего характера, общеобязателен для всех, кому он адресован;

- регистрация акта. Все нормативно – правовые акты заносятся в государственный реестр» 2 ;

______________________________

1 Теория государства и права. Краткий учебник для ВУЗов. Комаров С.А. Майко А.В. 1999. 448 с.

2 Теория права. Алексеев С.С.-М. 1994

- «публикация акта в официальном органе печати. Официально установленными источниками для опубликования законов являются журналы «Офіційний вісник України», «Відомості Верховної Ради України», газета «Голос України». Нормативные акты Кабинета Министров Украины публикуются в газете «Урядовий кур ’ єр», журнале «Офіційний вісник України». Акты местных администраций и органов местного самоуправления публикуются в местной прессе;

- подкреплен возможностью государственного принуждения в случае нарушения его предписаний» 1.

Все нормативно – правовые акты существуют и функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.

1.2 Классификация нормативно – правовых актов.

«Законы — это нормативно-правовые акты, которые издаются законодательными органами (Верховной Радой Украины), имеют высшую юридическую силу и регулируют важнейшие общественные отношения» 2 .

Основным Законом Украины является Конституция. 3 «Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей». 4 Конституция устанавливает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, систему и полномочия Президента Украины органов законодательной, исполнительной и судебной власти, нормы местного самоуправления. Ее назначение – обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, стабильность государственного строя, экономического и социального развития страны, ее международных отношений. А потому требования соблюдения Конституции Украины в равной степени необходимо как для Украины в целом, так и для отдельных субъектов страны.

______________________________

Высшая юридическая сила законов заключается в том, что:

- «никто, кроме органов законодательной власти, не может принимать законы, изменять или отменять их;

- «лишь Конституционный Суд Украины может признать закон Украины или его отдельное положение неконституционным;

- законы представляют собой ядро всей правовой системы государства;

- все другие нормативно-правовые акты должны издаваться согласно законам» 2.

Классификация законов может проводиться по различным основаниям.

«По юридической силе все законы делятся на конституционные (основные) и обычные (текущие).

К первой группе относятся Конституция и конституционные законы, например закон «О гражданстве», закон «О президенте Украины», законы о выборах. Главным конституционным законом является сама Конституция. Конституционными называют также законы, вносящие изменения и дополнения в действующую Конституцию (например, таким является Закон «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 8 декабря 2004 г .). Конституционные законы служат базой для текущего законодательства.

Обычные (текущие) законы – это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества. Например, закон “О статусе судей” от 15 декабря 1992 г. “О предпринимательстве” от 7 февраля 1991 г .» 1

«По структурной форме различают кодифицированные и некодифицированные законы. На данный момент в Украине принято и действует свыше двадцати кодексов и основ законодательства, среди них: Уголовный, Гражданский, Земельный кодексы, Основы законодательства об охране здоровья и т.д.» 2

________________________________

«По месту в структуре законодательства выделяют отраслевые и межотраслевые (комплексные) законы. Отраслевой закон содержит нормы права, относящиеся к одной отрасли (например, Семейный кодекс), а комплексный закон содержит нормы, относящиеся к ряду отраслей (например, Жилищный кодекс Украины содержит нормы гражданского и административного права)» 1 .

Как уже было сказано выше, высшую юридическую силу имеет Конституция Украины. Являясь законом, Конституция – правовая основа законодательства Украины. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в Украине, не должны противоречить Конституции Украины.

Содержание закона образуют первичные нормы, которые в отдельных случаях получают дальнейшую конкретизацию и развитие в подзаконных актах.

______________________________

1 Общая теория права и государства. В.В. Лазарев. 2-е издание.1996.?472 с. 2 Теория государства и права. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. 1998.?570 с.

«Различают такие виды подзаконных нормативно – правовых актов в зависимости от субъектов. к которым они относятся:

- нормативные указы Президента Украины. Отдельные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Верховной Радой Украины. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом Украины;

- постановления Кабинета Министров Украины – акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами. Постановления Кабинета Министров Украины подписываются Премьер-министром и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия» 1 ;

- «нормативные акты Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым;

- нормативные акты министерств, государственных комитетов, других органов центральной исполнительной власти со специальным статусом;

- нормативные акты местных государственных администраций. Например, главы ряда областных государственных администраций утвердили положения об учреждении областных премий в области литературы и искусства, стипендий спортсменам и тренерам и т.д.» 2 ;

_______________________________

1 Теория государства и права. Крестовская Н.Н. Матвеева Л.Г. 2007.?384 с. 2 Теория права. Алексеев С.С.-М. 1994

- «нормативные акты органов местного самоуправления. Нормативными являются решения местного совета об установлении местных налогов и сборов (налог на рекламу, курортный сбор и т.д.);

- нормативные акты отделов и управлений соответствующих центральных органов на местах;

- нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций на местах (например, правила внутреннего трудового распорядка);

- другие подзаконные нормативные акты» 1.

Кроме классификации нормативно – правовых актов по юридической силе, все нормативно – правовые акты также классифицируются по иным критериям.

«В зависимости от субъекта правотворчества нормативно – правовые акты подразделяются на:

- нормативно – правовые акты государственных органов;

- нормативно – правовые акты негосударственных субъектов (органов местного самоуправления, профсоюзов, акционерных обществ и т.п.);

______________________________

1 Теория государства и права. Учебное пособие. Сурилов А.В. 1998.?224 с.

- совместные нормативно – правовые акты государственных органов и негосударственных субъектов;

- нормативно – правовые акты непосредственного правотворчества народа (общества)» 1 .

Таким образом, Верховная Рада Украины издает законы и постановления; Президент – указы. «Органы исполнительной власти Украины издают такие нормативно-правовые акты:

- Кабинет министров – декреты и постановления;

- руководители министерств и ведомств – инструкции, указания, нормативные приказы;

- местные советы – решения и нормативные утверждения;

- исполнительные комитеты местных советов – решения, а руководители их управлений и отделов и руководители областных и районных государственных администраций – нормативные приказы;

- администрация государственных предприятий, учреждений, организаций – нормативные приказы и инструкции» 2 .

«В зависимости от сферы действия нормативно – правовые акты делят на общегосударственные, специальные и локальные нормативно – правовые акты.

________________________________

1 Теория государства и права. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. 1998.?570 с. 2 Теория государства и права. Крестовская Н.Н. Матвеева Л.Г. 2007.?384 с.

По характеру волеизъявления нормативно – правовые акты делят на: правоустанавливающие, правоизменяющие, правопрекращающие нормативно – правовые акты» 1 .

«По отраслям законодательства нормативно – правовые акты делят на: гражданские, уголовные, гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и др. нормативно – правовые акты.

В зависимости от срока действия нормативно – правовые акты классифицируются как акты неопределенно-длительного действия и временные акты» 2 .

1.3 Систематизация нормативно – правовых актов.

Нормативно – правовых актов довольно много, в связи с чем они нуждаются в систематизации.

«Систематизация нормативных актов — это деятельность по их упорядочению и усовершенствованию, приведению к определенной внутренней согласованности с помощью создания новых документов или сборников.

Различают кодификацию, инкорпорацию и консолидацию как основные виды систематизации актов» 1 .

Разновидностями кодификации являются кодекс, устав, положение.

Кодекс — кодифицированный акт, который обеспечивает детальное правовое регулирование определенной сферы общественного отношения и имеет структурное распределение на части, разделы, статьи, которые определенной мерой отображают содержание той или иной области права.

В современном законодательстве Украины существуют: Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Семейный кодекс, Уголовно – процессуальный кодекс, Земельный кодекс и т.д..

Уставы, положения — кодифицированные акты, в которых определяется статус определенного вида государственных организаций и органов» 2 .

______________________________

1 Теория права. Алексеев С.С.-М. 1994 2 Теория государства и права. Учебное пособие. Сурилов А.В. 1998.?224 с.

2. «Инкорпорация — вид систематизации нормативных актов, который состоит в собрании их в сборниках в определенном порядке без изменения содержания» 1 .

II. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫХ АКТОВ.

«Действие нормативно – правовых актов — это их фактическое влияние на общественные отношения. Каждый нормативно – правовой акт предназначен для регулирования определенных социальных ситуаций, поэтому установление границ его действия является необходимым условием обеспечения правомерности использования и применения предписаний, которые составляют содержание этого акта» 3 .

_______________________________

1 Теория государства и права. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. 1998.?570 с. 2 Теория государства и права. Крестовская Н.Н. Матвеева Л.Г. 2007.?384 с. 3 Теория государства и права. Скакун О.Ф. 2000.?478 с.

Для практики имеет непосредственное значение проблема пределов действия нормативно – правовых актов. Она включает в себя три вопроса:

1. С какого времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени);

2. На какую территорию он распространяет свое регулирующее влияние (действие в пространстве);

3. Каковы его адресаты (действие по кругу лиц).

2.1 Действие нормативно – правовых актов во времени.

Нормативно – правовые акты вступают в силу:

а) «с момента, указанного в самом нормативном акте, согласно которому этот нормативно – правовой акт вступает в силу» 2. Например, в Законе Украины от 17 января 2002 г. «Об особенностях государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, связанных с производством, экспортом, импортом дисков для лазерных систем считывания» отмечается, что «этот закон вступает в силу через шестьдесят календарных дней со дня опубликования»;

_____________________________

1 Общая теория права и государства. В.В. Лазарев. 2-е издание.1996.?472 с. 2 Теория государства и права. Крестовская Н.Н. Матвеева Л.Г. 2007.?384 с.

б) «с момента принятия или подписания, указанного, как правило, в самом нормативно – правовом акте» 1 ;

в) «с момента опубликования нормативно – правового акта» 2. Например, в постановлении Верховной Рады Украины «О порядке введения в действие Закона Украины «О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине» определено: «Ввести в действие Закон Украины «О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине» со дня его опубликования». «Законы и иные нормативно-правовые акты, которые определяют права и обязанности граждан, не доведённые до сведения населения в порядке, установленном законом, являются недействующими» 3 ;

г) «нормативно – правовые акты, в которых в той или иной форме не указан момент вступления в силу, приобретают ее на всей территории Украины одновременно после окончания 10-дневного срока с момента опубликования, причем нормативно – правовые акты должны быть опубликованы не позднее 7-дневного срока после их принятия» 4 ;

д) «с момента, когда они дошли до адресата, что присуще ведомственным нормативным актам» 5.

________________________________

1 Теория государства и права. Скакун О.Ф. 2000. 478 с 2 Теория государства и права. Крестовская Н.Н. Матвеева Л.Г. 2007.?384 с. 3 ч. ІІІ ст.57 Конституции Украины 4 Теория государства и права. Крестовская Н.Н. Матвеева Л.Г. 2007.?384 с. 5 Теория права. Алексеев С.С.-М. 1994

е) с точно определенной фиксированной даты. Так, в Земельном кодексе Украины, принятом 25 октября 2001 г. отмечается: «Этот Кодекс вступает в силу с 1 января 2002 г .» (Раздел IX. Заключительные положения). В Семейном кодексе Украины, принятом 10 января 2002 г. вступление в силу определено: «с 1 января 2004 г .»

«Все нормативно – правовые акты по временному критерию, т.е. по продолжительности их действия, могут быть разделенные на два вида:

1) акты с неопределенным сроком действия, для которых не установлен конечный момент их действия;

2) акты временного действия, продолжительность которого зависит от разных заранее определенных обстоятельств» 1 .

Исходя из этого, можно выделить такие факторы, с наступлением которых нормативно – правовой акт прекращает свое действие:

а) вследствие окончания обусловленного периода действия;

б) вследствие изменения обстоятельств, для урегулирования которых они были предназначены;

в) вследствие отмены данного акта иным или специально предназначенным актом.

________________________________

1 Теория государства и права. Учебное пособие. Сурилов А.В. 1998.?224 с.

По общему правилу, нормативные акты во времени имеют прямое действие, и не имеют обратного, переживающего действия.

«Прямое действие предполагает применение акта в связи с юридическими фактами, возникшими после введения его в действие.

Обратное действие (т.н. «обратная сила закона») предполагает применение акта в связи с юридическими фактами, возникшими до введения его в действие» 2 .

______________________________

1 Теория государства и права. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. 1998.?570 с.

2 Теория государства и права. Крестовская Н.Н. Матвеева Л.Г. 2007.?384 с.

«Законы и иные нормативно – правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают и отменяют ответственность лица». 1 Так, если нормативный акт, принятый после совершения правонарушения, смягчает или освобождает от юридической ответственности, то такой акт имеет обратную силу, а если устанавливает или обременяет ответственность — не имеет.

Итак, обратная сила закона – это такое действие закона во времени, при котором он распространяется на случаи, имевшие место до вступления его в законную силу.

Как видим, действие нормативно – правового акта от момента обретения им юридической силы к прекращению его действия – это общее правило, которое очерчивает временные границы функционирования нормативного акта или отдельных его норм.

2.2. Действие нормативно – правовых актов в пространстве.

Нормативно – правовые акты обладают свойством действия не только во времени, но и в пространстве. Еще в первобытнообщинном строе с его замкнутым натуральным хозяйством и родоплеменной организацией каждый жил по своим обычаям. Изгнание из племени было почти равносильно смерти, потому что во всяком другом племени изгнанник лишался защиты общества.

_______________________________

1 ч. I ст.58 Конституции Украины

«Постепенно возникает и формулируется принцип суверенитета – верховенства государственной власти, ее независимости и полновластия по отношению к кому и к чему бы то ни было. Всякая государственная власть распространяется только на определенную территорию; распространение же государственной власти вне территории данного государства. нарушение суверенитета другого государства» 1 .

Итак, действие нормативно – правовых актов в пространстве — это распространение их влияния на определенную территорию (государства в целом или отдельного региона).

«К территории государства относят:

- земная территория, недра;

- внутренние и территориальные воды;

- воздушное пространство над земной и водной территорией;

- территории посольств;

- военных кораблей, всех кораблей в открытом море;

- а также континентальный шельф (включает морское дно и недра подводных районов на расстоянии 200 миль от берега)» 2.

_______________________________

1 Общая теория права и государства. В.В. Лазарев. 2-е издание.1996.?472 с.

2 Теория государства и права. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. 1998.?570 с.

«К территории государства приравниваются воздушные и космические аппараты, которые имеют распознавательный знак своего государства, а также некоторые другие объекты (трубопроводы и другие сооружения), которые принадлежат государству и находятся в пределах так называемой международной территории (открытое море и т.п.)» 1. «При выполнении воздушным судном полета в международном пространстве, над ним осуществляет юрисдикцию на протяжении всего его полета то государство, в котором зарегистрировано воздушное судно. Находясь в международном воздушном пространстве, воздушное судно является неприкосновенным и независимым от любого государства, за исключением того, где это воздушное судно зарегистрировано, и подчиняется и действует на основании лишь его законов» 2 .

«Водное пространство государства состоит из вод рек, озер, искусственных водохранилищ, водных путей и других водоемов, которые расположены в пределах сухопутной территории государства, а также из морских внутренних и территориальных вод, которые омывают побережье данного государства до 12 морских миль (международная морская миля равняется 1,852 км ). Относительно водного пространства иногда по аналогии со словом "территория" используют термин "акватория" (лат. аqua – вода), который имеет более узкое значение – это участок водной поверхности в определенных границах (водное пространство в пределах границ порта, гидроаэродрома и т.п.)» 3 .

______________________________

1 Теория государства и права. Краткий учебник для ВУЗов. Комаров С.А. Майко А.В. 1999.?448 с.

2 ст. 12 Воздушного кодекса Украины

3 Теория государства и права. Краткий учебник для ВУЗов. Комаров С.А. Майко А.В. 1999.?448 с.

«Воздушное пространство государства включает пространство над его сухопутной и водной территорией. Термин "аэротория", который иногда употребляется, имеет сугубо специальное значение. Аэротория – это воздушное пространство над аэродромом и близлежащей местностью в радиусе примерно 50 км» 1 .

В пространстве нормативно – правовые акты действую по-разному. Некоторые действуют на всей территории, находящейся под юрисдикцией государства (Конституция, законы Украины), некоторые только на части территории (акты органов местного самоуправления, акты местных государственных администраций). «Органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными для исполнения на соответствующей территории» 2 .

«Но территориальный принцип действия нормативно – правовых актов не абсолютен. Некоторые из них могут иметь экстерриториальный характер. Так, нормативно – правовые акты, изданные на территории одного государства, могут признаваться и действовать на территории другого; одной административно – территориальной единицы на территории другой. Это достигается путем заключения межгосударственных соглашений, либо принятием национального законодательства, регулирующего вопросы коллизий (противоречий) между нормами различных частей государства» 3 .

______________________________

1 Общая теория права и государства. В.В. Лазарев. 2-е издание.1996.?472 с.

2 ст. 144 Конституции Украины

3 Теория государства и права. Учебное пособие. Сурилов А.В. 1998.?224 с.

Принцип территориального и экстерриториального действия нормативно – правовых актов неодинаково осуществляется в различных отраслях права. Наиболее строго территориальный принцип соблюдается в таких отраслях, как административное, уголовное, процессуальное право, а наибольшая экстерриториальность наблюдается у норм гражданского, торгового, семейного права.

«Своеобразно действие уголовного права. На территории каждого государства его уголовное право распространяется на всех лиц, находящихся на его территории, включая иностранцев, то есть, применяется территориальный принцип. Это положение записано, например, в статье 4 Уголовного Кодекса Украины. По положению, лицо, совершившее преступление на территории данного государства, несет уголовную ответственность по Уголовному кодексу данного государства.

Однако преступление может быть начато на территории одного государства, а пресечено или окончено на территории другого государства. На данный момент, в действующем праве не существует специальной нормы, решающей этот вопрос. Все решается практикой, следующим образом: применяется закон того государства, где преступление было пресечено или окончено. Таким образом, любое из государств, на территории которого совершена хотя бы «часть» преступных действий, может применять по отношению к преступлению свои уголовные законы» 1 .

______________________________

1 Кримінальне право України. М.І. Бажанов, В.В. Сташис, В.Я. Тацій. 1997. 368 с.

«Но существуют также объекты, не являющиеся территорией государства, но на которые распространяются уголовные законы данного государства:

- континентальный шельф – продолжение берега под водой до начала естественного склона;

- 200-мильная экономическая зона – это так называемая рыболовная зона;

- подводные кабели и трубопроводы;

- Антарктида (континент и острова). Здесь речь идет о научных станциях;

- объекты, запущенные в космос» 1 .

Территориальным аспектом предопределено, по существу, и действие нормативно – правовых актов по кругу лиц, так как они имеют силу в отношении всех физических и юридических лиц, находящихся на той или иной территории.

2.3. Действие нормативно – правовых актов по кругу лиц.

«Действие нормативно – правовых актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. В соответствии с общим правилом, нормативно – правовые акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на

________________________________

1 Теория государства и права. Крестовская Н.Н. Матвеева Л.Г. 2007.?384 с

граждан данного государства, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства). Относительно граждан и организаций границы действия нормативных актов определяются в зависимости от содержания и назначения этого акта. Но из данного правила есть три исключения.

Во-первых, главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств и некоторые другие иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности (наделены дипломатическим иммунитетом), и, следовательно, к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

Существует три вида дипломатического иммунитета:

1) «иммунитет государства (принцип, согласно которому государству и его органам не может быть предъявлен иск в суде иностранного государства);

2) иммунитет консульский (совокупность льгот и преимуществ, предоставляемых консульству). Его объем устанавливается внутренним законодательством государств, а также международной Венской конвенцией 1963 года, двусторонними консульскими конвенциями и международными обычаями» 1 ;

______________________________

1 Общая теория права и государства. В.В. Лазарев. 2-е издание.1996.?472 с.

3) «иммунитет дипломатический (неприкосновенность личности, служебных помещений, жилища и собственности, освобождение от налогов, таможенного досмотра и т. д.) Его объем установлен Венской конвенцией 1962 года и другими договорами и внутригосударственными законами» 1 .

Во-вторых, проживающие на территории государства иностранные лица и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, в некоторых правонарушениях не могут выступать носителями прав. Они не могут, например, состоять на службе в вооруженных силах и органах внутренних дел; не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти, в судьи. Так, согласно Закону Украины «О прокуратуре» прокурорами и следователями могут назначаться граждане Украины (ст. 46).

В-третьих, некоторые нормативные акты, например, предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от места их нахождения и независимо от того, понесли они уже наказание по нормам иностранного законодательства или нет» 2 .

______________________________

1 Теория государства и права. Крестовская Н.Н. Матвеева Л.Г. 2007.?384 с

2 Теория государства и права. Краткий учебник для ВУЗов. Комаров С.А. Майко А.В. 1999. 448 с.

« Основания действия нормативно – правовых актов по кругу лиц различны:

- по принадлежности лица к государству (гражданство данного государства, иностранного государства, лицо без гражданства);

- по признаку пола;

- по возрасту;

- по профессиональной принадлежности (военнослужащие, специальные служащие и т. п.);

- иные основания (например, инвалидность)» 1 ;

«Действие законов относительно граждан Украины, которые находятся за границей, определяется по правилам соответствующих областей права. В частности, в уголовном праве действуют такие правила:

1. Гражданин Украины, который совершил преступление, предусмотренное УК Украины, находясь за границей, подлежит ответственности по законам Украины в случае его задержания или передачи под суд на территории Украины. Такой принцип действия уголовных законов относительно граждан называется принципом гражданства. Если гражданин Украины за содеянное преступление понес наказание за границей, он не может быть привлечен к уголовной ответственности за это преступление в Украине.

________________________________

1 Теория государства и права. Учебное пособие. Сурилов А.В. 1998.?224 с.

2. За преступление, содеянное за границей, но не предусмотренное УК Украины, гражданин Украины, который совершил такое преступление, не подлежит уголовной ответственности за него на территории Украины.

3. Аналогично, за теми же правилами действия закона решается вопрос об уголовной ответственности лиц без гражданства, которые совершили преступления за пределами Украины, но находятся на ее территории. Иностранные граждане за преступления, содеянные за пределами Украины, подлежат ответственности по закону Украины в случаях, предусмотренных международными договорами» 1 .

«Несмотря на многообразие и своеобразие адресатов нормативно – правовых актов, для них всех в Украине в соответствии с Конституцией признаётся и гарантируется весь комплекс основополагающих прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права» 1 .

Глава 6. КОДИФИЦИРОВАННЫЕ АКТЫ

В системе законодательства традиционно центральное место занимают кодифицированные акты. Их особенности и значение находятся в нескольких плоскостях. С одной стороны, внимание и требовательность к этим актам предопределены тем, что они должны выполнять роль фундамента, основы законодательства. На основе их норм возникают текущие законы и подзаконные акты. С другой стороны, особенности кодификации как специфического вида правотворчества повышают значение кодекса – результата этой систематизирующей деятельности.

Кодифицированные акты пока не в полной мере охвачены вниманием исследователей. Достаточно редки работы, посвященные именно этой юридической конструкции [1]. Чаще о кодексах говорят в связи с иерархией законов [2]. либо в контексте систематизации [3]. В целом, можно констатировать недостаточную настойчивость специалистов в области теории права создать общий фундамент для отраслевых исследований. В таких условиях возрастает роль исследований об особенностях кодифицированных актов различных отраслей права. Цивилистами в этой области выполнены значительные исследования. Вопросы системы гражданского кодекса и его соотношения с основами законодательства глубоко прорабатывались в пятидесятые годы ХХ века в условиях подготовки кодификации гражданского законодательства [4]. непосредственно после принятия нового кодекса 1964 года [5]. Современная кодификация гражданского законодательства превратилась в долговременный правотворческий процесс, носящий глубинный реформаторский характер, что, естественно привлекло внимание исследователей [6].

Если собственно кодексы хотя и не в полной мере, но все же разрабатывались наукой, то другие виды кодифицированных актов практически не востребованы в качестве объектов исследований. Впрочем, их возможности не в полной мере реализованы и законодателем. Представляет интерес, что в данной проблеме выступило причиной, а что следствием: теоретическая непроработанность, неясность понятий и конструкций не дали возможности законодателю грамотно задействовать разнообразные кодифицированные формы (уставы, положения, основы и т.п.), или наоборот, отсутствие законодательного статуса большинства актов предопределило их научную невостребованность. В результате комплекса обстоятельств сложилась тенденция неквалифицированного использования кодифицированных актов, в результате чего уставы становятся законами, правила и порядки издаются под названиями положений, основы переходят в разряд законов без специального наименования, а модельные акты называются законами несмотря на отсутствие их связи с законодательными органами.

Оживленные политические и юридические дискуссии не прекращаются вокруг соотношения основ и кодексов. В переломные периоды борьбы между централистскими и сепаратистскими тенденциями эти споры приобретают особую остроту. Достаточно вспомнить накал страстей относительно уровня регулирования гражданского законодательства в переломные 50-60-е годы [7]. Современное соотношение сил и тенденций политического процесса явно свидетельствуют об актуальности вопроса соотношения понятий «основы» и «кодексы».

Современная правотворческая практика также сталкивается с определенными проблемами в использовании кодексов как формы акта. Здесь и необоснованное использование кодексов для актов текущего правотворчества, для документов субъектов РФ.

Положения, как разновидность кодифицированных актов, продолжают использоваться в современном правотворчестве. Их особенность в виде утверждения при помощи другого акта нуждается в глубоком научном исследовании. Особую актуальность приобретает этот вопрос для тех случаев, когда орган использует положения, не смотря на то, что ему эта форма не разрешена нормативным правовым актом. Мнимая легитимность создается именно при помощи утверждения положения другим, разрешенным актом [8].

Кодифицированная форма используется для целостной регламентации отрасли права, комплексного законодательного регулирования общественных отношений в отдельной области. Кодификация отражает более высокую меру концентрации нормативного материала в той или иной сфере общественных отношений. Эту особенность ярко осветил С.С.Алексеев: «Общие нормы, выраженные в кодифицированном акте, закрепляют юридические особенности данной отрасли, подотрасли, правового института. А это придает особую юридическую силу кодифицированным актам» [9].

Достаточно часто в качестве признака кодифицированных актов называется их центральное место в отрасли или институте права [10]. Эту роль кодифицированный акт выполняет в силу того, что он содержит всю или основную массу соответствующих норм (Жилищный кодекс РФ). Для обширных отраслей права кодекс (например, Гражданский кодекс РФ) выполняет роль фундамента, основы иных актов, которые возникают только на основании его разрешения или указания. Эти положения очень высоко поднимают планку требований к кодифицированным актам. Современные примеры не только положений, уставов, но и кодексов не выдерживают такого уровня требований.

Текущее и кодифицированное законодательство отличается своими целями. При текущем правотворчестве законодатель ставит своей целью решение назревших конкретных вопросов политической, экономической, культурной жизни, тогда как при кодификации – кроме того, цель состоит в упорядочивании ранее изданных норм по всему кругу вопросов данной отрасли законодательства. Важным условием кодификации является также подготовленность законодательства для кодификации, определенная степень его разработанности. Это означает, что акты, подлежащие кодификации, должны представлять собой определенную, твердо сложившуюся группу, обладающую свойствами отрасли права.

Кодифицированные акты создаются с использованием специфических правил законодательной техники. Они характеризуются «большим объемом, сложной структурой, внутренней согласованностью и высоким уровнем обобщенности нормативных предписаний» [11].

Процедура кодификации более емкая и продолжительная нежели в обычный правотворческий процесс. В идеальном варианте эти работы включают ревизию действующего законодательства по предмету кодификации. С целью выявления норм, требующих отмены или изменения. Т.о. одновременно осуществляются два процесса: принятие нового акта и приведение иных актов в соответствие с ним [12]. Вследствие соблюдения указанных условий результат кодификации действует достаточно продолжительный период времени, обеспечивая устойчивость общественных связей.

Таким образом, кодифицированные документы выделяются в системе нормативных правовых актов по содержательным и процессуальным основаниям.

Виды кодифицированных актов достаточно разнообразны. Степень разработанности учеными и активность использования законодателем отдельных видов существенно отличаются. Необходимость научного освоения классификации данных актов усиливается тем, что ни советское, ни современное российское законодательство не установили общих и различных признаков отдельных форм кодификации. Отсутствие разработки теории терминов привело уже к определенному результату. Кодифицированные акты, практически, свелись к кодексу. Другие формы (такие как положения, уставы) перешли в разряд текущего правотворчества, утрачивая остатки признаков кодифицированных форм. Процесс этот зашел так далеко, что уже охватывает и собственно кодексы.

Кодифицированные акты разнообразны, большая их часть сохранилась еще из советского опыта. Конституция СССР (ст. 14) упоминала такие формы как основные начала, основы. «Помимо этих форм, законодательной практике известны и другие формы кодификации – кодексы, уставы, положения» [13]. Современная доктрина называет дополнительно «закон без дополнительного наименования, модельный закон» [14]. С.С.Алексеев считает конституцию главным кодифицированным актом [15].

1) Положение представляет собой акт, регламентирующий правовой статус органов, учреждений, системы однородных органов, организаций [16]. Всего на август 2003 года действует 1831 положений разных органов государственной власти. Имеются достаточно проработанные с точки зрения законодательной техники документы, например, Положение о таможенном режиме переработки товаров под таможенным контролем [17]. Некоторые положения – объемные, сложно структурированные акты. Так, в Положении о порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в РФ [18] имеются 6 глав (более 30 пунктов), в Положении о таможенном режиме состоит из 107 пунктов. Имеются значительные положения о полномочиях и статусе органов государственной власти. Например, Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 [19].

Некоторые Положения проявили исключительную устойчивость. Так, например, действует Положение «О фирме», утвержденное Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР 1927 года [20]. Положение «О чеках» 1929 года [21]. В целом сохранили действие 199 Положений, принятых до 12 декабря 1993 года.

Положения занимают весомое место в системе нормативных правовых актов. С советском законодательстве их использовали для регулирования основополагающих вопросов государственной жизни, некоторые из положений перешли не больше не меньше как в ранг федерального конституционного закона. Так, например, Положение о государственном флаге РФ было утверждено Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 г. № 2126 [22]. Сегодня действует ФКЗ «О государственном флаге РФ» [23]. Другие положения со временем перешли в статус федеральных законов. Так сложилась судьба Положения о третейском суде для разрешения хозяйственных споров между объединениями, организациями и учреждениями [24]. В 2002 году данный орган судебного разбирательства получил более высокий статус благодаря принятию ФЗ «О третейских судах в РФ» [25].

Не смотря на широкое использование данной формы кодифицированных актов, правотворческая практика осуществляется недостаточно компетентно. Имеется много документов, которые по содержания или с точки зрения законодательной техники не отвечают требованиям, предъявляемым к положениям. Рассмотрим типичные нарушения. Так, например, Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о проведении государственной экспертизы условий труда в РФ [26]. В этом положении нет понятийного аппарата, оно носит технологический, процедурный характер. Этому документу больше бы подошло название «порядок», тем более, что практика принятия такого рода актов имеется. Например, Порядок срока переработки товаров, Порядок установления норм расхода или норм выхода как приложения к другому акту [27]. Таким образом, «процедурные нормы, определяющие порядок осуществления какого-либо рода деятельности» [28] могут оформляться в виде правил.

Имеются изданные в виде положений документы, которые регулируют очень узко-специальные вопросы – надбавки к заработной плате конкретного учреждения [29]. Положение принимается в результате кодификации, которая является разновидностью систематизации. Именно этому требованию не соответствуют ситуативные документы, которые едва ли будут активно реализовываться в конкретных правоотношениях. Положение о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенной ими террористической акции – пример ситуативного акта, нарушающего требования к положению как результату систематизации [30]. По содержанию, стилю, процедуре указанные положения не в полной мере оправдывают свое наименование.

Таким образом, правотворческие органы в выборе формы кодифицированного акта должны руководствоваться выработанными наукой критериями разделения таких видов как положение, правила и порядок. Из них только положение представляет собой разновидность кодифицированного акта, а другие могут использоваться для правотворческого решения технических, процедурных вопросов.

2) Правотворческие органы используют такую форму кодификации как устав. Всего действует 36 документов. Затруднения в принятии такого рода актов вызваны тем, что нет единства относительно смысла и пределов использования термина «устав». Многолетняя практика сделала его чрезмерно многозначным. Конечно, многозначных терминов множество, однако особенность данного термина в том, что разные грани его использования абсолютно несопоставимы, они возникают разным путем и имеют различные сферы применения. Показательна в этом смысле Российская юридическая энциклопедия, в статьях которой даются разные определения термина. Так, в статье, посвященной уставу вообще, отмечается, что это «понятие, означающее основополагающий нормативный акт, которым определяется: а) правовой статус государственного… или муниципального… образования; б) правовой статус международной организации… - в этом случае устав является формой или составной частью международного договора; в) правовой статус конкретных юридических лиц… – в этом случае устав выступает как учредительный документ; г) организация определенной деятельности Вооруженных сил (воинские уставы)…. Названия устав в отечественной законодательной практике также носят некоторые кодифицированные акты, утвержденные правительством (УАР, УВВТ, ТУДЖ (обобщенно именуемые транспортными уставами)» [31].

[1] Тихомиров Ю.А. Юртаева Е.А. Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов // Журнал российского права. 1997. № 4. С. 7-13.

[2] Толстик В.А. Иерархия источников российского права. Н.Новгород, 2002. – 215с.

[3] Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. М. Госюриздат, 1962. – 575 с.

[4] Братусь С.Н. О соотношении Основ гражданского законодательства Союза ССР и гражд. кодексов союзных республик // Сов. юстиция. 1957. № 3; Венидиктов А.В. О системе гражданского кодекса СССР // Сов. гос. и право. 1954. № 2; Дозорцев А.В. О предмете советского гражданского права и системе гражданского кодекса СССР // Сов. гос. и право. 1954. № 4.

[5] Поленина С.В. Основы гражданского законодательства и гражданские кодексы. М. Юрид. лит-ра, 1968. – 161 с.

[6] Маковский А.Л. Гражданский кодекс России: проблемы, теория, практика. / Сб. памяти С.А. Хохлова. М. Междунар. центр финансово-экономического развития, 1998. – 478 с.; Решечников И.В. Ярков В.В. Гражданское право и гражданский кодекс в современной России. М. Изд-во НОРМА, 1999. – 312 с.

[7] Новицкая Т.Е. Неизвестные страницы истории создания Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. // Сов. гос. и право. 1990. № 10. С. 112-123; Толстой Г.К. Кодификация гражданского законодательства. Дис. на соиск. уч. стен. док. наук. М. 1970.

[8] Намеченная нами проблемы не ограничивается рамками положений – она гораздо шире и в целом может быть сформулирована как сила и статус приложений к правовым актам.

[10] Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х томах. Свердловск. Т.2. 1973. С.55-56; Российская юридическая энциклопедия. М. 1999. С. 1288.

[11] Российская юридическая энциклопедия. М. 1999. С. 1288.

[12] Это правило столь очевидно необходимо, что любой правотворческий процесс выиграл бы от его исполнения.

Источники:
mosadvokat.org, studopedia.net, bibliofond.ru, www.centrlaw.ru

Следующие статьи:

• Солидарные требования обязательства лиц со стороны кредитора
• Ультиматум дипломатический акт воздействия
• Обнародование закона официальное представление закона общественности
• Омбудсман во многих странах избираемое должностное лицо